關(guān)于市十六屆人大三次會議第1389號建議的答復(fù)
施華明、劉文敏代表：
《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理,、避免邊界相鄰權(quán)糾紛的建議》（第1389號）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、有關(guān)工作開展情況
根據(jù)機構(gòu)改革三定方案精神,，從2020年起,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開始承擔(dān)宅基地管理改革職能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,，農(nóng)村村民住宅用地,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。省,、市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)村宅基地管理工作,，相繼出臺了《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(閩農(nóng)綜〔2020〕45號),、《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見》（榕政綜〔2021〕142號）等一系列文件,。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作,，建立健全宅基地分配,、使用,、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度,，完善宅基地用地標準,，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用,；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查,，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門,；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,。根據(jù)三定方案，我局政策與改革處（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處）承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革工作,，起草農(nóng)村宅基地管理和使用相關(guān)地方性法規(guī),、政府規(guī)章及政策，指導(dǎo)宅基地分配,、使用,、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局,、用地標準,，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。
我局政策與改革處（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處）在承擔(dān)農(nóng)村宅基地管理和改革工作任務(wù)后,，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、市委市政府和市紀委的指導(dǎo)和監(jiān)督下，認真履行職責(zé),，強化和市自然資源和規(guī)劃局,、城鄉(xiāng)建設(shè)局的溝通協(xié)調(diào)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、自然資源和規(guī)劃局,、城鄉(xiāng)建設(shè)局2022-2023年連續(xù)兩年密切工作配合，形成工作合力,，開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治工作,，解決在專項整治工作中遇到的難點問題，確保專項整治工作取得成效,。加強對各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的督導(dǎo)和檢查工作,，共同指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村宅基地審批工作。2022-2023年,，全市共審批農(nóng)村宅基地6255宗,，審批面積955.91畝。
根據(jù)您在建議中提出的問題和意見,，結(jié)合政策與改革處（農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處）相關(guān)職能,，回復(fù)如下：
1.關(guān)于宅基地供需矛盾突出問題,。根據(jù)《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（閩自然資函〔2020〕395號）要求，我局每年配合市資源規(guī)劃局,，對村民建房新增建設(shè)用地計劃指標實行單列保障,，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底，調(diào)查匯總村民建房新增建設(shè)用地計劃指標需求,，每年以縣域為單位將計劃指標需求逐級上報自然資源部,，年底實報實銷，充分保障村民建房合理用地需求,。
2.關(guān)于農(nóng)村宅基地審批時間跨度大問題,。按照《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見》（榕政綜〔2021〕142號）規(guī)定，農(nóng)村村民經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后,，以戶為單位,，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。村委會組織召開村民代表會議,，對宅基地申請對象申請資格條件進行審議,。審議結(jié)果形成會議紀要在本村張榜公布15個工作日，通過的報送當(dāng)?shù)?/span>鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃,、建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法作出審核決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)（依法辦理林業(yè),、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批的期限除外）。目前宅基地審批工作由于一些人為等因素,，確實存在審批時間跨度大的問題,。為解決群眾反映的建房審批過程不公開、進度不透明等問題,，我市率先在福清市試點建設(shè)統(tǒng)一的縣級農(nóng)村宅基地和村民建房審批系統(tǒng),，取得較好效果。我市也正積極配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快推進全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺建設(shè)與應(yīng)用,，以期減少人為干擾因素,，解決上述問題。
3.關(guān)于農(nóng)村宅基地審批業(yè)務(wù)等問題,。《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）明確要求：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制）,，負責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負責(zé)同志兼任,；要統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、自然資源所、村建站,、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機制辦公室,，承擔(dān)日常工作,；要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號），全面落實“一窗收件,、一站服務(wù),、一次審批”的審批機制，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心收件,，由協(xié)調(diào)機制辦公室具體審查,，經(jīng)協(xié)調(diào)機制集體研究后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府作為農(nóng)村宅基地審批工作第一責(zé)任人,，必須切實依法履行屬地管理責(zé)任，加強宣傳引導(dǎo),，優(yōu)化審批流程和辦事指南,，提高審批效率,，切實承擔(dān)起鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè),、宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在農(nóng)村宅基地審批過程中發(fā)現(xiàn)的邊界相鄰糾紛等問題,，必須切實加強批后監(jiān)管,，承擔(dān)起調(diào)查、協(xié)調(diào),、處理等責(zé)任,。同時，我局也將督促各縣（市）區(qū)加強加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，依法依規(guī)做好宅基地審批工作,。
二、2024年工作推進安排
因宅基地審批移交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局時間短,，我們的專業(yè)人員,、設(shè)備和體制機制等有待進一步建立健全，下一步,，我們將認真汲取您提出的意見建議,，主動入位、履行職責(zé),，持續(xù)推進農(nóng)村宅基地管理工作,。
1.進一步強化培訓(xùn)工作。10月底前完成對相關(guān)縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地培訓(xùn)工作,，進一步提升工作人員履職能力和工作水平，強化責(zé)任意識,，扎實做好農(nóng)村宅基地審批管理工作,。
2.進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),。年底前完成對農(nóng)村宅基地政策匯編，發(fā)放到縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，提高基層管理水平。同時,，督促縣（市）區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地的審批管理工作的指導(dǎo),，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)審批農(nóng)村宅基地。
3.進一步強化督導(dǎo)檢查,。年底前完成對相關(guān)縣（市）區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作督導(dǎo)和檢查工作，督促縣（市）區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實農(nóng)村宅基地管理有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，依法糾正農(nóng)村宅基地審批過程中的不規(guī)范行為，規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房審批,。
感謝您對農(nóng)村宅基地管理工作的關(guān)心和支持,！
領(lǐng)導(dǎo)署名：林 斌
聯(lián) 系 人：嚴金謀
聯(lián)系電話：83811806
福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年4月29日
閩公網(wǎng)安備：
