關(guān)于市十六屆人大三次會(huì)議第1066號(hào)建議的答復(fù)
林燕代表：
《關(guān)于加強(qiáng)我市未成年人保護(hù)的建議》（第1066號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
福州市教育局歷來重視未成年人保護(hù)工作,，按照政府,、學(xué)校、家庭,、社會(huì),、司法“五位一體”的保護(hù)體系，推實(shí)做好各項(xiàng)工作,。
一,、推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立組織化領(lǐng)導(dǎo),。把未成年人保護(hù)工作擺上重要議事日程,，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署,；把校園責(zé)任落實(shí)到崗,、到人，實(shí)現(xiàn)安全崗位職責(zé)全員化,、全覆蓋,。市教育局根據(jù)學(xué)校安全工作特點(diǎn)，利用“福州市平安校園綜合應(yīng)用平臺(tái)”探索建立了學(xué)校安全責(zé)任網(wǎng)格化管理制度,，各市屬學(xué)校按照條塊結(jié)合的原則,，完成各自學(xué)校的安全管理樹狀圖制定，進(jìn)一步明確分工,，細(xì)化任務(wù),，健全校園安全工作組織網(wǎng)絡(luò)。
（二）推進(jìn)常態(tài)化管理。學(xué)校大型活動(dòng)和集體外出報(bào)備常態(tài)化,，要求各校堅(jiān)持就近,、安全原則組織集體活動(dòng)，落實(shí)安全職責(zé),，制訂安全應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)保護(hù)學(xué)生安全。每日巡校制度常態(tài)化,，各級(jí)學(xué)校每天安排一名校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)巡校,，查看校園各類設(shè)施安全防范措施落實(shí)情況，做好巡校日記,。校園綜治安全管理常態(tài)化,，健全完善校園外來人員、車輛進(jìn)出查驗(yàn)登記制度,，小學(xué)生,、幼兒園接送、看護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度,。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。通過反復(fù)修訂，量化指標(biāo),，建立了學(xué)校消防安全工作標(biāo)準(zhǔn),、食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及綜治安全責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，扎實(shí)開展以消防安全,、校舍安全、交通校車安全,、食品安全為主題的安全生產(chǎn)大檢查大整治,，確保問題歸零、隱患窮盡,，抓住了門禁,、消防、?；?、食堂、校園巡查等校園安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，有力推動(dòng)了學(xué)校平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。
（四）落實(shí)等級(jí)化評(píng)估。福州市學(xué)校針對(duì)各自風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí),，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確學(xué)校的管控層級(jí),，落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施,，形成學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬；公布本學(xué)校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、風(fēng)險(xiǎn)類別,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施,，讓每位教職員工了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策,；各校結(jié)合學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)本校存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查自評(píng),，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。
（五）提供機(jī)制化服務(wù),。根據(jù)教育部辦公廳等五部門下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法〉的通知》,、福建省教育廳辦公室等五部門轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳等部門關(guān)于貫徹落實(shí)中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》的通知，將法治副校長納入中小學(xué)治理體系,，制定了“福州市法治副校長工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，更好地服務(wù)學(xué)校,，強(qiáng)化學(xué)校安全保障,。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和演練培訓(xùn),，夯實(shí)未成年人保護(hù)工作基礎(chǔ)
（一）深入進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳,。福州市、縣兩級(jí)教育局機(jī)關(guān)和學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《反有組織犯罪法》《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》《國家安全知識(shí)百問》等,，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題宣講,，組織專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽,，張貼宣傳標(biāo)語,、宣傳畫，播放未成年人保護(hù)公益宣傳片,。各校根據(jù)學(xué)生群體和年齡等特點(diǎn),，通過主題班隊(duì)會(huì),、安全教育課、安全知識(shí)手冊(cè),、致學(xué)生家長信等方式,，加安全常識(shí)宣傳教育。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，組織開展形式多樣的專題宣傳教育活動(dòng),，比如3月份“全國中小學(xué)生安全教育日”、5月份“防災(zāi)減災(zāi)日”,、6月份“安全生產(chǎn)月”,、11月份“119消防宣傳月”、12月份“122交通安全日”等,，各級(jí)各類學(xué)校通過形式多樣,、富有成效的系列宣傳活動(dòng)提高學(xué)生的安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救知識(shí)技能；提醒家長切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)子女的安全教育管理,；提醒相關(guān)職能單位切實(shí)做好本職工作，加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù),。
（二）常態(tài)開展教育活動(dòng),。一是開展安全教育。全市教育系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)“1530”安全教育工作機(jī)制,，每天放學(xué)前1分鐘安全教育,，每周放假前5分鐘安全教育，節(jié)日放假前30分鐘安全教育,。聯(lián)合消防,、公安、檢察,、應(yīng)急等部門共同對(duì)學(xué)生開展形式多樣的安全教育,，構(gòu)建“聲屏網(wǎng)報(bào)”立體化宣傳教育格局。二是開展法治教育,。落實(shí)《福州市教育系統(tǒng)“八五”普法工作實(shí)施方案》,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及《憲法》《民法典》《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容,，為保護(hù)未成年人營造良好的法治環(huán)境,。至目前，全市檢察機(jī)關(guān)共有240名檢察官兼任中小學(xué)法治副校長或輔導(dǎo)員,，其中檢察長,、副檢察長53名。每年全區(qū)學(xué)校開展近500場(chǎng)“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng),，受教育學(xué)生達(dá)135.5萬人次,。三是開展青春期和生命教育,。市教育局要求全市各中小學(xué)校嚴(yán)格按照教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》要求，開足上好健康教育課,，內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生知識(shí),、疾病預(yù)防、防性侵等內(nèi)容,。市計(jì)生協(xié)會(huì),、市教育局聯(lián)合舉辦中小學(xué)青春健康教育師資培訓(xùn)，進(jìn)一步提升中小學(xué)青春健康教育師資專業(yè)素養(yǎng)和能力,。
（三）認(rèn)真組織演練培訓(xùn),。按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》要求，中小學(xué)每月,、幼兒園每季度,、高校每兩個(gè)月至少組織1次以上防地震、防火災(zāi),、防踩踏,、防暴恐等應(yīng)急疏散演練，每學(xué)年全市學(xué)校都要舉行各種類型應(yīng)急演練九千多場(chǎng)次,，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自防自救自護(hù)能力。每年組織全市教育系統(tǒng)安全管理培訓(xùn),，每季度召開安全工作會(huì)議,，邀請(qǐng)消防、食品,、交通,、檢察、國安等方面的專家進(jìn)行授課,；會(huì)同有關(guān)主管部門,，對(duì)學(xué)校保安、寄宿制學(xué)校生管人員,、食堂管理人員,、危險(xiǎn)品管理人員等特殊工種、重點(diǎn)部位人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn),，堅(jiān)持持證上崗制度,。
三、開展專項(xiàng)整治工作,，消除未成年人保護(hù)工作隱患
（一）整治利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪問題,。每年下發(fā)《通知》，明確控輟保學(xué)政策不變,、力度不減,，推進(jìn)控輟保學(xué)從動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零,，防止學(xué)生失學(xué)輟學(xué)被黑惡勢(shì)力教唆、拉攏,、利用,。聯(lián)合公安部門摸排整治涉校涉生問題，對(duì)福州市違法犯罪未成年人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查,，凡屬在校生,，各地各校逐人分析原因，制定整改幫扶措施,。
（二）整治校園欺凌問題,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《福州市加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理實(shí)施方案》，以法制教育為抓手,，通過專題講座,、校會(huì)、國旗下講話,、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多形式大力開展校園反欺凌主題宣傳教育活動(dòng),，去年全區(qū)學(xué)校共開展防欺凌專題學(xué)習(xí)會(huì) 1900多次、專題班隊(duì)課7500多節(jié)次,、專題講座400余場(chǎng),、廣播宣傳 2000多次；每學(xué)期組織開展有心理問題,、性格偏執(zhí),、思想波動(dòng)大、與校外人員接觸多的學(xué)生以及流動(dòng)人口子女,、離異家庭學(xué)生,、留守兒童、家庭困難學(xué)生,、殘疾兒童摸排調(diào)查,，開展家庭走訪活動(dòng)，針對(duì)性開展思想教育引導(dǎo)與心理疏導(dǎo)工作,；常態(tài)化進(jìn)行隱患排查,，及時(shí)掌握帶有苗頭性、傾向性的信息,，做到“早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早控制,、早解決”,，去年共處理11余起學(xué)生欺凌問題或苗頭，未引發(fā)社會(huì)輿情,。2019年以來,，福州共發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”65份,，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被多家新聞媒體相繼報(bào)道。
（三）整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題,。建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治聯(lián)席會(huì)議制度,，聯(lián)合福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等九部門印發(fā)《福州市整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)行動(dòng)方案》，持續(xù)將辦學(xué)場(chǎng)地存在重大安全隱患,、無證無照辦學(xué),、群眾投訴強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為專項(xiàng)治理的第一目標(biāo)，全市各縣（區(qū)）累計(jì)開展聯(lián)合檢查950余次,、出動(dòng)檢查人員10500余人次,，責(zé)令整改或停業(yè)的機(jī)構(gòu)300余家，面向義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減了262家（占比77.98%）,，營轉(zhuǎn)非工作已全面完成,。目前全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)568家，其中學(xué)科類138家,，非學(xué)科類430家,并在資金監(jiān)管,、培訓(xùn)公示、培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別等方面制定了具體辦法,，確保規(guī)范校外培訓(xùn)行為,。
（四）整治侵害未成年人權(quán)益問題。按照《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施辦法（試行）》,，指導(dǎo),、督促各中小學(xué)校、幼兒園,、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者等責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度,，最大限度保護(hù)未成年人權(quán)益,。今年對(duì)全市教育系統(tǒng)教職員工進(jìn)行普查，確保了在職和新入職教職工無違法犯罪行為記錄,。
（五）整治校園周邊安全問題,。繼續(xù)開展全市中小學(xué)、幼兒園“護(hù)校安園”工作,，加強(qiáng)人防,、物防、技防建設(shè),，按照《中小學(xué),、幼兒園安全防范要求》（GB/T 29315-2022），持續(xù)加強(qiáng)圍墻,、門禁,、學(xué)生宿舍等重點(diǎn)部位監(jiān)控,、消控、報(bào)警等物防設(shè)施升級(jí)改造,，協(xié)調(diào)各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作,，構(gòu)建措施嚴(yán)密、科學(xué)有效的校園安全防控體系,，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的校園安全環(huán)境,。全市校園保安員派駐率、防護(hù)器械配備率和封閉式管理率均達(dá)到100%,，校園保安員均經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,，建立校園治安崗?fù)?89個(gè)、設(shè)立“護(hù)校崗”1465個(gè),；各級(jí)學(xué)校每天安排一名校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)巡校,，查看校園各類設(shè)施安全防范措施落實(shí)情況，做好巡校日記,；健全完善校園外來人員,、車輛進(jìn)出查驗(yàn)登記制度，小學(xué)生,、幼兒園接送,、看護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),，強(qiáng)化“一鍵式”報(bào)警,、視頻監(jiān)控等技防設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。排查整治校園周邊隱患,，全面清查校園200米以內(nèi)“三廳一室一吧”經(jīng)營場(chǎng)所,，開展校園及周邊管制刀具等危險(xiǎn)品收繳行動(dòng)，與相關(guān)部門配合開展校園及周邊問題整治,，今年年初共排查問題428個(gè),，4底前整改到位。組建5.5萬名平安志愿者隊(duì)伍,，配合執(zhí)勤民警做好上下學(xué)時(shí)段校門周邊防控工作,。
（六）整治其它問題。根據(jù)上級(jí)要求,、階段特點(diǎn)和行業(yè)現(xiàn)狀,，積極開展掃黃打非、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、整治校鬧以及交通安全,、消防安全、食品安全、學(xué)生溺水,、未成年人紋身專項(xiàng)整治等行動(dòng),，切實(shí)凈化育人環(huán)境，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全和校園和諧穩(wěn)定,。
下步,，市教育局將繼續(xù)按照上級(jí)工作部署和要求，著眼教育系統(tǒng)工作實(shí)際,，進(jìn)一步健全和完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制,，確保未成年人保護(hù)各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。
領(lǐng)導(dǎo)署名：邵東生
聯(lián) 系 人：林 星
聯(lián)系電話：83323967
福州市教育局
2024年4月22日
閩公網(wǎng)安備：
