政策解讀：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見—以人民為中心落實城市規(guī)劃建設(shè)管理
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見》的發(fā)布可以理解為以人民為中心落實城市規(guī)劃建設(shè)管理是新時期城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體落實,。
1、“人民城市為人民”的具體體現(xiàn)
2019年11月2日,，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江公共空間察看兩岸風(fēng)貌時強調(diào),，“人民城市人民建，人民城市為人民”,，在城市建設(shè)中,，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力擴大公共空間,，讓老百姓有休閑,、健身、娛樂的地方,，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園,。人行道是城市居民日常活動的重要空間,，既有交通組織的功能,，又有生活休憩的功能，有效保障人行道的安全,、暢通和舒適是實現(xiàn)建設(shè)美好城市為人民的具體體現(xiàn),。在中國城鎮(zhèn)化和機動化的快速發(fā)展過程中，人行道的空間往往是被擠占的對象,，機動車車道拓寬,、共享單車無序停放、道路設(shè)施和臨街商業(yè)占道等現(xiàn)象都嚴重影響了人行道正常功能的發(fā)揮,，也造成大量步行人群的出行不便,。“以人民為中心的發(fā)展思想,，不是一個抽象的,、玄奧的概念，不能只停留在口頭上,、止步于思想環(huán)節(jié),，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。在迎接中華人民共和國成立70周年的街道整治工程中,，北京市崇雍大街的改造很好地規(guī)范了道路設(shè)施,，利用“多桿合一”的方式有效、有序地布置各類設(shè)施,，實現(xiàn)了節(jié)約道路空間,、提升街道品質(zhì)的效果，是人行道凈化的典型案例,。
2,、《交通強國建設(shè)綱要》的分工落實
2019年9月15日,，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》，明確了“完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng),，提升步行、自行車等出行品質(zhì),，完善無障礙設(shè)施”,。根據(jù)任務(wù)分工方案，城市交通的牽頭部門為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,，《意見》的發(fā)布也是中央文件要求的具體落實,。《交通強國建設(shè)綱要》強調(diào)了城市交通應(yīng)在尊重城市發(fā)展的規(guī)律上,，科學(xué)制定和實施城市綜合交通體系規(guī)劃,，并對各個分系統(tǒng)提出了明確的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在持續(xù)加強城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批和提升城市道路網(wǎng)密度等專項工作的基礎(chǔ)上,，《意見》對步行和自行車交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)管理提出了明確的要求,，對各城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善指明了方向。
3,、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要抓手
“著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量,，建設(shè)美麗城市”是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年的重點工作之一，人行道和自行車道的品質(zhì)提升是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升的重要組成部分,。中國人居環(huán)境獎是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評價城市建設(shè)品質(zhì)和人民獲得感的重要獎項,，也是申報聯(lián)合國人居獎的途徑。近幾年,，中國人居環(huán)境獎的評選十分關(guān)注以人為本的城市品質(zhì)提升項目,，步行和自行車交通設(shè)施的建設(shè)也是獲獎項目重要的組成部分，通過評獎和宣傳可以把好的案例和成功經(jīng)驗向全國推廣,。
4,、高水平治理手段的迫切要求
人行道凈化和自行車專用道建設(shè)對城市治理的水平提出了更高的要求。十九屆四中全會明確指出“要增強推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，城市治理也是其中重要的組成部分,。隨著各地數(shù)字化城市管理平臺、城市信息模型(City Information Modeling, CIM)基礎(chǔ)平臺等綜合平臺的建立,，信息化分析研判手段不斷豐富,，為提高城市治理水平奠定了基礎(chǔ)。逐漸轉(zhuǎn)變以人工管理為主的模式,，依靠信息化的手段進行城市管理是發(fā)展的趨勢,，可以有效提高管理效率。依托住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首次重大科技攻關(guān)和能力建設(shè)項目組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測與治理實驗室”將結(jié)合《意見》的要求,，逐步加強對人行道和自行車專用道的監(jiān)測,，通過有效的技術(shù)手段提高城市管理水平,。
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