長樂福建永旺建工集團(tuán)“11.10”較大中毒窒息事故調(diào)查報告
2023年11月10日8時許,，福建永旺建工集團(tuán)有限公司在長樂區(qū)首占鎮(zhèn)和諧路與海峽路交叉口地下污水管網(wǎng)施工紫外光固化修復(fù)段（紫外光固化施工已完成）拆除堵水氣囊過程中發(fā)生中毒窒息事故,，造成3人死亡,，1人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約516萬元,。
事故發(fā)生后,，省長趙龍,，省委常委,、常務(wù)副省長郭寧寧，省委常委,、福州市委書記林寶金,，副省長林文斌，市長吳賢德等領(lǐng)導(dǎo)對事故處置工作分別作出指示批示,，要求第一時間開展事故救援,、傷者救治、原因調(diào)查,、善后處置等工作,，并舉一反三，杜絕此類事故再次發(fā)生,。省應(yīng)急管理廳黃德學(xué)副廳長,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳李智勇副廳長、福州市人民政府張定鋒常務(wù)副市長,、福州市應(yīng)急管理局任立明副局長相繼趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援,、分析事故原因。
11月17日省政府安委會對該起事故調(diào)查實(shí)行掛牌督辦,。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493 號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，2023 年11月11日,，福州市應(yīng)急管理局牽頭市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局,、總工會及長樂區(qū)人民政府等單位成立事故調(diào)查組,，依法對該起事故展開調(diào)查，并聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查,。市紀(jì)委監(jiān)委也成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組,，對有關(guān)單位公職人員和黨員涉嫌違紀(jì)違法問題開展審查調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,，通過現(xiàn)場勘驗(yàn),、調(diào)查取證、專家論證,，查明了事故經(jīng)過,、事故原因、人員傷亡情況,、直接經(jīng)濟(jì)損失,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議,，并針對事故原因及暴露的突出問題,，總結(jié)教訓(xùn)，提出了事故相關(guān)防范及整改措施,。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，長樂福建永旺建工集團(tuán)“11.10”較大中毒窒息事故是一起因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理松散,，員工未按操作規(guī)程作業(yè),，未經(jīng)作業(yè)審批，未確認(rèn)下井作業(yè)條件,，未佩戴安全防護(hù)裝備,，擅自在硫化氫氣體濃度嚴(yán)重超標(biāo)的環(huán)境下違規(guī)作業(yè)，其他員工盲目施救造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。
一,、事故基本情況
（一）事故工程概況
事故工程為首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程,，該工程屬于長樂區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程的一個子工程,。長樂區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程總投資64421.7萬元，共分為六個子項(xiàng)實(shí)施。兩個污水處理廠各一個子項(xiàng),，配套管網(wǎng)分四個子項(xiàng),。兩個污水處理廠子項(xiàng)因?yàn)橛行略鲇玫?，有辦理建筑工程施工許可證,，四個管網(wǎng)子項(xiàng)根據(jù)市建設(shè)局《關(guān)于城區(qū)供排水管網(wǎng)新改擴(kuò)建工程辦理施工許可證相關(guān)事宜的批復(fù)》（榕建政務(wù)[2023]25號）精神，無需辦理建筑工程施工許可證,。
首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程總投資額3326.02806萬元,，項(xiàng)目工程為對首占一區(qū)市政污水管網(wǎng)存在的病害進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目范圍為西起營融線,，東至海峽路,，北臨S203，南至營濱路,，擬修復(fù)污水管網(wǎng)總長約10.4Km,。招標(biāo)代理單位為福州中天建工程管理有限公司，招標(biāo)控制價為33596243元,。經(jīng)公開招標(biāo)于2023年5月6日確認(rèn)中標(biāo)單位為福建永旺建工集團(tuán)有限公司,，中標(biāo)價33260280.57元，下浮率1%,。項(xiàng)目工期18個月,，2023年6月9日開工，截止事發(fā)已完成管道施工3.5公里,，清淤排查4.3公里,，完成項(xiàng)目投資額47.23%。福建永旺建工集團(tuán)有限公司將非開挖修復(fù)部分分包給福建兆億環(huán)境科技有限公司施工,。
?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況
1.建設(shè)單位：福州市長樂區(qū)城市排水有限公司（以下簡稱“城市排水公司”），營業(yè)期限：2022 年5月20 日至無固定期限,，統(tǒng)一社會信用代碼：91350182MA8W031H4G,，法定代表人：陳航，注冊地址：福建省福州市長樂區(qū)航城街道龍門村長蓮路8號,。經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：污水處理及其再生利用（除環(huán)境質(zhì)量檢測,、污染源檢查服務(wù)）；防洪除澇設(shè)施管理,；市政設(shè)施管理（除環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、污染源檢查服務(wù)）；工程管理服務(wù),；土石方工程施工（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工（除核電站建設(shè)經(jīng)營,、民用機(jī)場建設(shè)）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。
公司與安全相關(guān)的主要人員：
?。?）陳航,，法定代表人，總經(jīng)理,，負(fù)責(zé)公司全面管理工作,。未取得住建部門頒發(fā)的證書。
?。?）陳道指,，副總經(jīng)理兼建設(shè)管理部經(jīng)理，分管工程建設(shè)管理,。未取得住建部門頒發(fā)的證書,。
（3）游金向,，質(zhì)量安全部經(jīng)理,，指導(dǎo)監(jiān)督公司質(zhì)量安全工作。未取得住建部門頒發(fā)的證書,。
?。?）鄭呈棟，物資管理部職員,，首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程業(yè)主代表,，監(jiān)督施工單位安全文明施工。未取得住建部門頒發(fā)的證書,。
2.施工單位：福建永旺建工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“永旺建工公司”）,，營業(yè)期限：2003年11月7日至無固定期限，統(tǒng)一社會信用代碼：91350800157860316E,，法定代表人：邱志民,，注冊資本：10333萬元人民幣，注冊地址：福建省龍巖市新羅區(qū)西陂街道華蓮社區(qū)龍巖大道中280號C幢301室,。經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包等（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工,；施工專業(yè)作業(yè),；建筑勞務(wù)分包等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）,。
該公司2022年12月23日取得福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級，市政公用工程施工總承包壹級,，有效期至2023年12月31日,。2023年5月6日取得福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，許可范圍：建筑施工,，有效期至2026年5月5日,。
該公司為事故發(fā)生項(xiàng)目配備項(xiàng)目經(jīng)理1人，技術(shù)負(fù)責(zé)人1人,，安全員2人,，材料員1人,，設(shè)備安裝施工員1人,，市政施工員1人，質(zhì)量員1人,，機(jī)械員1人,，勞務(wù)員1人。項(xiàng)目部制定了有限空間作業(yè)管理制度,，但有限空間作業(yè)管理不規(guī)范,，有限空間安全教育培訓(xùn)不到位，有限空間作業(yè)未閉環(huán)管理,。
公司與安全相關(guān)的主要人員：
?。?）邱志民，法定代表人,、總經(jīng)理,，負(fù)責(zé)公司的全面工作。持有福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書》（閩建安A（2021）7343453）,，有效期：2026年04月27日,。
（2）廖偉藝,，首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目經(jīng)理,，負(fù)責(zé)首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程全面工作。持有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《中華人民共和國一級建造師注冊證書》,，注冊編號：閩13520192020003292,，聘用企業(yè)：永旺建工公司，注冊專業(yè)：市政公用工程,，有效期：2024年04月15日,；持有龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書》（閩建安B（2020）7292376），有效期：2024年10月31日,。
?。?）尹鵬，永旺建工公司員工，首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目安全員,，指導(dǎo)監(jiān)督工程安全工作,。持有龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》（閩建安C（2023）7000179），有效期：2026年01月03日,。
?。?）張婷婷，永旺建工公司員工,，首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程安全員,，指導(dǎo)監(jiān)督工程安全工作。持有龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》（閩建安C（2021）7791531）,，有效期：2024年09月02日,。
3.監(jiān)理單位：華聯(lián)世紀(jì)工程咨詢股份有限公司（以下簡稱“華聯(lián)世紀(jì)公司”），營業(yè)期限：2001年4月12日至無固定期限,，統(tǒng)一社會信用代碼：914400007278743825,，法定代表人：查世偉，注冊地址：廣東省廣州市越秀區(qū)盤福路醫(yī)國后街1號大院自編1號6-8層,。經(jīng)營范圍：建設(shè)工程監(jiān)理等,。
該公司2022年1月28日取得廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》（證書編號：E244005630），有效期至2023年12月31日,，資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級,、電力工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級,。
公司與安全相關(guān)的主要人員：
?。?）查世偉，華聯(lián)世紀(jì)公司法定代表人,、董事長,。
（2）葉曾濤,，注冊監(jiān)理工程師,，注冊號：35013818，注冊單位：華聯(lián)世紀(jì)公司,，注冊專業(yè)：房屋建筑工程,、市政公用工程。2023年6月入職華聯(lián)世紀(jì)公司即任長樂區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程監(jiān)理總監(jiān),。
?。?）張永杰，2023年7月13日取得廣東省建協(xié)職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)合格證書》,，證書編號：0915879202300708468,，名稱：監(jiān)理工程師,，登記：中級，首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程監(jiān)理員,。
4.分包單位：福建兆億環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“兆億環(huán)境公司”）,，營業(yè)期限：2017年12月12日至2037年12月11日，統(tǒng)一社會信用代碼：91350100MA31D1E81G,，法定代表人：徐金華,，執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人,，注冊地址：福建省福州市倉山區(qū)建新鎮(zhèn)盤嶼路3號（原盤嶼路東側(cè)）奧體陽光花園二期G -3#樓3層01辦公,。經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目:建筑物清潔服務(wù);市政設(shè)施管理;機(jī)械設(shè)備租賃等（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。許可項(xiàng)目:各類工程建設(shè)活動;建設(shè)工程質(zhì)量檢測;建設(shè)工程勘察;測繪服務(wù);建筑勞務(wù)分包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）,。
該公司未取得包括勞務(wù)分包的任何資質(zhì)證書,。
公司與安全相關(guān)的主要人員：
（1）徐金華,，法定代表人,，執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人,，負(fù)責(zé)公司的全面工作。持有中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會頒發(fā)的《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估及非開挖修復(fù)證書》（證書編號：PS2021802）,，有效期：2024年05月15日,。經(jīng)過永旺建工公司有限空間作業(yè)培訓(xùn)。事發(fā)時在大潤發(fā)附近另一個施工點(diǎn)施工,，接到員工郭聯(lián)強(qiáng)事故報告后,，立即趕赴事故現(xiàn)場，第三個下井施救,，在事故中中毒受傷,，送醫(yī)院搶救脫險。
?。?）洪敏,，監(jiān)事，負(fù)責(zé)下井作業(yè),，包括下井放抽水泵,、清理污水管內(nèi)雜物、放置堵水氣囊,。持有中國職業(yè)技術(shù)鑒定中心頒發(fā)的《職業(yè)技術(shù)能力證書》,，專業(yè)：市政潛水員，級別：初級,，證書編號：Costc2023AH1011308,；持有中國職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的《職業(yè)技術(shù)能力證書》,，專業(yè)：有毒有害有限空間作業(yè),，級別：初級,，證書編號：Costc2023B10114017；持有中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會頒發(fā)的《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估及非開挖修復(fù)證書》（證書編號：PS2022837），有效期：2025年04月25日,。
?。?）胡國龍，兆億環(huán)境公司班組長,，持有中國職業(yè)技能鑒定中心頒發(fā)的《職業(yè)技術(shù)能力證書》,，專業(yè)：有毒有害有限空間作業(yè),，級別：初級，證書編號：Costc2023B10114019,。經(jīng)過永旺建工公司有限空間作業(yè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)兆億環(huán)境公司施工管理和日常管理,，負(fù)責(zé)回收堵水氣囊，第二個下井施救,，在事故中死亡,。
?。?）黃平,，普工,，未經(jīng)永旺建工公司有限空間作業(yè)培訓(xùn),，事故當(dāng)天在WJ725#井口收取堵水氣囊，因堵水氣囊無法順利取出下井查看,，在事故中死亡,。
?。?）彭劍，普工，未經(jīng)永旺建工公司有限空間作業(yè)培訓(xùn),，事故當(dāng)天在WJ725#井口收取堵水氣囊,，第一個下井施救,，在事故中死亡。
?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
2023年11月10日上午8時許，兆億環(huán)境公司胡國龍作業(yè)班組6人通過永旺建工公司內(nèi)部審批后向華聯(lián)世紀(jì)公司申請開具《下井作業(yè)申請表》及《下井安全作業(yè)票》，申請作業(yè)井號為wj734#-wj737#，華聯(lián)世紀(jì)公司在首占一區(qū)管網(wǎng)修復(fù)工作協(xié)調(diào)群內(nèi)報備,。施工班組前往wj734#-wj737#段施工前先到9日施工的WJ1141#井,、WJ725#井回收堵水氣囊（未開具《下井作業(yè)申請表》及《下井安全作業(yè)票》）,，胡國龍未進(jìn)行技術(shù)交底即組織人員回收堵水氣囊，胡國龍,、郭聯(lián)強(qiáng),、蔣開華在高水位WJ1141#井回收堵水氣囊，黃平,、彭劍,、張永華在低水位WJ725#井回收堵水氣囊。按操作要求,，應(yīng)先收取低水位WJ725#井堵水氣囊后再通知高水位操作人員收取WJ1141#井堵水氣囊，但兩井操作人員未協(xié)同作業(yè),，高水位WJ1141#井操作人員胡國龍未等低水位WJ725#井收取堵水氣囊,，便放氣收取WJ1141#井堵水氣囊，隨著堵水氣囊氣壓減小,，WJ1141#井端頭污水及有毒氣體順著管道沖向下游,，致使WJ725#井堵水氣囊因受污水沖擊無法順利取出。8點(diǎn)50分左右,，WJ725#井操作人員黃平未經(jīng)審批及未穿戴任何防護(hù)設(shè)備情況下擅自下井查看,，到井底后感到不適,，黃平向張永華和彭劍招手求救，彭劍未穿戴任何防護(hù)設(shè)備下井施救,，同時張永華向在WJ1141#井口作業(yè)的胡國龍3人呼救,，胡國龍到現(xiàn)場后未穿戴任何防護(hù)設(shè)備下井施救，井下3人硫化氫中毒昏迷,，8點(diǎn)56分,，蔣開華見狀立即撥打119報警求救。徐金華接到郭聯(lián)強(qiáng)電話后從附近開車到現(xiàn)場,，未穿戴任何防護(hù)設(shè)備下井施救,，到井底后感到不適后拉動繩梯叫上面的人拉他上去，此時消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場,，與工人一起將徐金華拉上地面,，送到120急救車搶救，后送醫(yī)院搶救脫離危險,，胡國龍,、黃平、彭劍經(jīng)洪敏和消防救援人員拉上地面,，經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)已無生命體征,。
（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
事故造成3人死亡,，1人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失約516萬。
二,、事故應(yīng)急處置及評估情況
長樂區(qū)政府接報后,，林增祥副區(qū)長迅速組織公安、應(yīng)急管理,、消防救援,、醫(yī)院等部門（單位），調(diào)派救援力量先后趕赴現(xiàn)場,，成立交通疏導(dǎo),、搶險救援、調(diào)查取證,、輿情管控,、善后處理、后勤保障6個工作小組組織應(yīng)急救援,。8時57分,，福州消防救援支隊(duì)指揮中心接警后，立即調(diào)派長樂區(qū)航城消防站12名消防救援人員、2輛消防車趕赴現(xiàn)場處置,。9時03分,，消防救援人員到達(dá)現(xiàn)場，9時05分,，救援人員和現(xiàn)場工人協(xié)力將被困人員徐金華救出,，并送上救護(hù)車搶救。經(jīng)氣體檢測儀檢測,，井下硫化氫等有毒氣體濃度超標(biāo),，救援人員聯(lián)系現(xiàn)場施工方堵塞上游排污管口，使用繩索下放備用氣瓶通風(fēng)吹掃,，增氧降毒,。9時30分，支隊(duì)指揮中心增派特勤三站7名消防救援人員,、1輛消防車趕赴現(xiàn)場協(xié)助處置,。9時32分，排污管道水流變小,，且通過氣瓶降毒,，有毒氣體探測儀的檢測示數(shù)下降，井下環(huán)境滿足下井救援的條件,，現(xiàn)場救援人員下井救援,。9時58分，被困人員胡國龍拉出井口,。救援人員再次下井偵查,，但未發(fā)現(xiàn)另外兩名被困人員。洪敏主動要求穿好防護(hù)服下井查找,，10時44分,，被困人員彭劍拉出井口。11時12分,，被困人員黃平拉出井口,。至此，井內(nèi)被困人員全部救出,，現(xiàn)場救援結(jié)束,。經(jīng)120 醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)，最后被救出的 3 名被困人員均已無生命體征,。
本次事故應(yīng)急救援反應(yīng)迅速,，應(yīng)對有力，處置措施得當(dāng),，未發(fā)生次生衍生災(zāi)害，各項(xiàng)善后處理工作平穩(wěn)有序,。
三,、事故原因
?。ㄒ唬┲苯釉?nbsp;
11月10日8時許，胡國龍班組各3人分別到WJ1141#,、WJ725#作業(yè)井收取堵水氣囊,，但未按操作規(guī)程作業(yè)，WJ725#井位于污水管網(wǎng)的下游,，應(yīng)該先于WJ1141#井收取堵水氣囊,，但兩井的作業(yè)人員未協(xié)同作業(yè)，WJ1141#井堵水氣囊隨著氣壓減小,，在污水的沖擊下,，順利脫離管道，富含硫化氫的污水流入WJ1141#,、WJ725#井及之間的管道,，管內(nèi)硫化氫迅速達(dá)到可立即威脅生命和健康的濃度，WJ725#井堵水氣囊因受污水沖擊未能順利取出,，未經(jīng)有限空間作業(yè)培訓(xùn)的黃平未穿戴任何防護(hù)設(shè)備擅自下井收取堵水氣囊,，黃平中毒倒入污水中，事故發(fā)生,，情急之下,，彭劍、胡國龍,、徐金華未穿戴任何防護(hù)設(shè)備盲目施救,，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
?。ǘ╅g接原因
1.城市排水公司未認(rèn)真履行發(fā)包方安全生產(chǎn)管理職責(zé),。與永旺建工公司簽訂的《建筑工程施工合同》未將有限空間作業(yè)風(fēng)險列入安全生產(chǎn)管理范圍；履行發(fā)包方安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)不到位,，安全管理浮于表面,，對永旺建工公司有限空間作業(yè)審批、施工,、完工驗(yàn)收,、應(yīng)急演練、人員安全教育培訓(xùn)存在的諸多問題監(jiān)督不到位,；對永旺建工公司項(xiàng)目經(jīng)理廖偉藝,、技術(shù)負(fù)責(zé)人李麗萍、材料員陳鳳艷,、質(zhì)量員羅淑群等備案人員未在崗履職放任不管,；對永旺建工公司違規(guī)將項(xiàng)目分包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的兆億環(huán)境公司問題監(jiān)管不到位；未將有限空間作業(yè)合同報送長樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備查。
2.永旺建工公司履行施工總承包職責(zé)不到位,。將管道非開挖修復(fù)工程勞務(wù)作業(yè)分包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的兆億環(huán)境公司實(shí)施,；有限空間作業(yè)管理不規(guī)范，未對事發(fā)WJ1141#,、WJ725#井之間污水管網(wǎng)修復(fù)有限空間作業(yè)閉環(huán)管理,；有限空間安全教育培訓(xùn)不到位；項(xiàng)目部自開工以來的有限空間應(yīng)急救援預(yù)案演練流于形式,；項(xiàng)目備案人員廖偉藝,、李麗萍、陳鳳艷,、羅淑群等人未在崗履職,；有限空間管理臺賬對主要危害因素分析無硫化氫、一氧化碳,，但在每次有限空間作業(yè)氣體檢測記錄表中均有硫化氫,、一氧化碳；三級安全教育記錄表造假,，10月23日上午,，同一時段同一批人既參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)又參加應(yīng)急救援預(yù)案演練的內(nèi)業(yè)資料。
3.華聯(lián)世紀(jì)公司未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé),。對該項(xiàng)目施工單位有限空間作業(yè)未實(shí)施全過程旁站,；對胡國龍安全教育培訓(xùn)流于形式等問題督促檢查不到位；WJ1141#,、WJ725#污水井作業(yè)未實(shí)施閉環(huán)管理,，11月10日上午8時許，胡國龍班組對WJ1141#,、WJ725#污水井作業(yè)時,，監(jiān)理人員未在場監(jiān)理，未能制止工人黃平違規(guī)下井,，彭劍,、胡國龍盲目施救；制定的《長樂區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程安全實(shí)施細(xì)則》照搬照抄,，不切實(shí)際,，部分內(nèi)容與實(shí)際工序無關(guān)聯(lián)，有限空間作業(yè)未列入重要監(jiān)理范圍,。9月14日,、10月25日、11月8日《監(jiān)理工程師通知單》,、《有限空間作業(yè)檢查表》兩張表所填的問題均不一樣,。
4.兆億環(huán)境公司未取得勞務(wù)分包資質(zhì)承接市政項(xiàng)目工程勞務(wù)作業(yè),；未制定安全管理制度，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，未制定有限空間作業(yè)專項(xiàng)施工方案,、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案,、安全技術(shù)措施等管理制度。
5.長樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程有限空間作業(yè)風(fēng)險不重視,。2023年4月25日,，省住建廳印發(fā)《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》，區(qū)住建局也印發(fā)了有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治方案,，但流于形式,，未落實(shí)到行動上，未將有限空間作業(yè)監(jiān)管列入年度檢查計(jì)劃,，城市排水設(shè)施站工作人員兩次到事故工程檢查工作,，均未發(fā)現(xiàn)安全隱患，對永旺建工公司有限空間作業(yè)存在的問題失管失察,。
6.長樂區(qū)政府對轄區(qū)住建行業(yè)安全風(fēng)險辨識不到位,，未將市政工程有限空間作業(yè)安全列入重點(diǎn)監(jiān)管范疇。
四,、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事故調(diào)查情況,，建議對事故有關(guān)責(zé)任單位及人員作出如下處理：
?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
1.廖偉藝，作為首占一區(qū)污水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目經(jīng)理,，長期離崗,，未依法履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)；未組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度,，組織有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位,；對已知的有限空間硫化氫濃度超標(biāo)的風(fēng)險未采取有效管控措施；未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場特點(diǎn)組織制定和開展有限空間作業(yè)應(yīng)急救援演練,。廖偉藝對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。
2.胡國龍,，兆億環(huán)境公司班組長,，未履行有限空間作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人職責(zé)，未嚴(yán)格履行有限空間作業(yè)審批手續(xù),，未確保安全措施落實(shí)到位,。對本班組作業(yè)人員安全管理和崗前教育不到位,，盲目施救，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大,。胡國龍對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，鑒于其已在事故中死亡，免于追究刑事責(zé)任,。
?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的人員
1.陳航，城市排水公司法定代表人,、總經(jīng)理,，履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰,。
2.邱志民，永旺建工公司法定代表人,、總經(jīng)理,，未依法履行本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位,，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰,。
3.查世偉,，世紀(jì)聯(lián)華公司法定代表人、董事長,，未認(rèn)真履行項(xiàng)目監(jiān)理職責(zé),，對項(xiàng)目監(jiān)理工作不問不顧，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰,。
4.徐金華，兆億環(huán)境公司法定代表人,、總經(jīng)理,，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，隱患排查治理工作不到位,，未認(rèn)真督促,、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃,，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
?。ㄈ┙ㄗh給予行政處罰的單位
1.城市排水公司對事故負(fù)有責(zé)任,，建議由由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰,。
2.永旺建工公司對事故負(fù)有責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰,。
3.華聯(lián)世紀(jì)公司對事故負(fù)有責(zé)任,，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
4.兆億環(huán)境公司對事故負(fù)有責(zé)任,，建議由福州市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰,。
（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處理的人員
對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的公職人員履職方面的問題移交紀(jì)委監(jiān)委部門進(jìn)一步調(diào)查,。
?。ㄎ澹┢渌幚斫ㄗh
1.責(zé)令長樂區(qū)政府向福州市政府作書面檢查。
2.長樂區(qū)政府對長樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、城市排水公司進(jìn)行通報批評。
?。┭由煺{(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況
兆億環(huán)境公司未取得勞務(wù)分包資質(zhì),，永旺建工涉嫌將勞務(wù)工程分包給不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的兆億環(huán)境公司，違反《中華人民共和國建筑法》,，事故調(diào)查組已將相關(guān)案件材料移送長樂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局另案調(diào)查處理,。
五、事故防范和整改措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任,，增強(qiáng)安全生產(chǎn)自主管理能力。永旺建工公司要認(rèn)真履行企業(yè)主體責(zé)任,，健全并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，提高安全生產(chǎn)自主管理能力,。扎實(shí)開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識,，嚴(yán)格規(guī)范操作程序,，深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理,，做到安全制度到位,、安全培訓(xùn)到位、防護(hù)裝備到位,、應(yīng)急救援到位,。華聯(lián)世紀(jì)工程咨詢股份有限公司應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目旁站巡查力度,，對施工單位安全管理制度,、有限空間專項(xiàng)作業(yè)方案,、應(yīng)急救援方案進(jìn)行審批并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立安全文明臺賬并將存在問題及時上報建設(shè)單位,。排水公司要加大對在建項(xiàng)目有限空間摸底排查,，檢查施工單位安全生產(chǎn)管理情況，督促施工單位做好有限空間的風(fēng)險辨識和安全培訓(xùn)工作,，全面開展有限空間作業(yè)安全宣傳教育,，普及有限空間作業(yè)安全常識。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)風(fēng)險管控,，扎實(shí)開展隱患排查治理工作。按照“三管三必須”要求,，各級安委會成員單位要結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動,，深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動，切實(shí)解決行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管能力不強(qiáng),、安全風(fēng)險管控不細(xì),、有限空間作業(yè)等特殊作業(yè)管理不嚴(yán)等問題，加強(qiáng)污水池,、發(fā)酵池,、腌菜池、化糞池,、沼氣池,、市政管道、窖井,、地溝,、油罐等重點(diǎn)場所有限空間風(fēng)險管控和隱患排查治理。全市住建行業(yè)要認(rèn)真研究落實(shí)《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》要求,，全面梳理行業(yè)風(fēng)險,，高度重視有限空間作業(yè)風(fēng)險，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理,，認(rèn)真開展隱患排查治理,，切實(shí)提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
?。ㄈ┱J(rèn)真組織教育培訓(xùn),，提高安全管理能力。全市各級各有關(guān)部門要組織監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升有限空間作業(yè)安全監(jiān)管能力,。結(jié)合事故案例，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員,、一線員工開展警示教育,，提高安全意識。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展內(nèi)部專題安全培訓(xùn)和演練,，確保作業(yè)人員熟知并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定,，掌握有限空間作業(yè)安全知識和應(yīng)急救援方法，防止盲目施救,，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,。
閩公網(wǎng)安備：
