福州機(jī)場高速“11·23”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2020年11月23日8時(shí)15分許,，在福州機(jī)場高速公路A道49km+84m處發(fā)生一起輕型廂式貨車與小型轎車碰撞,，造成三人當(dāng)場死亡及車輛損壞的較大道路交通事故,。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省較大以上道路交通事故應(yīng)急救援、善后處理和事故調(diào)查工作暫行規(guī)定〉的通知》（閩政辦〔2016〕142號）及市政府相關(guān)規(guī)定,，11月26日，由市應(yīng)急管理局牽頭市交通運(yùn)輸局,、市總工會,、福州高速交警支隊(duì)、長樂區(qū)政府等單位成立福州市人民政府機(jī)場高速“11·23”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）,，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加,。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī),、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn),、調(diào)查取證,、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和人員傷亡情況,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議,，并針對事故原因及暴露出的問題,，提出了事故防范和隱患整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、基本情況
（一）相關(guān)企業(yè)情況
江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司,，涉事車輛閩AQ999S號輕型廂式貨車屬于江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司，注冊地址為福州市臺江區(qū)寧化路3號博奧城3號樓09店面,，注冊時(shí)間2014年4月30日,，目前負(fù)責(zé)人王明波；2015年1月15日該公司取得臺江區(qū)運(yùn)輸管理所（現(xiàn)為福州市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺江分中心）備案核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,，經(jīng)營范圍為普通貨運(yùn),。2019年1月9日完成換證，有效期至2023年1月8日,。該公司時(shí)有車輛28輛,，駕駛員31人,。
（二）事故車輛情況
1、閩AQ999S號輕型廂式貨車,，品牌型號：慶鈴牌QL5042XXYA1HAJ,，初次登記日期為2016年6月1日，檢驗(yàn)合格至2021年6月30日,，使用性質(zhì)：貨運(yùn),，車輛所有人：江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司，登記住所：福建省福州市臺江區(qū)寧化路3號博奧城3號樓09店面,。該貨車核載為1495KG,，事故發(fā)生時(shí)車輛未載貨。車輛狀態(tài)：根據(jù)《福建立信司法鑒定所車輛安全狀態(tài)司法鑒定意見書》閩立司[2020]痕（安全）鑒字第HJ0464號證明：閩AQ999S號輕型廂式貨車事故前轉(zhuǎn)向安全狀態(tài),、制動安全狀態(tài),、燈光安全狀態(tài)均符合要求。事故發(fā)生時(shí),，閩AQ999S號貨車的時(shí)速約為75公里/小時(shí),，該路段貨車限速100公里/小時(shí)，事故現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)剎車痕跡,。違法處理情況：2017年至今共有8起交通違法行為記錄：機(jī)動車違反禁令標(biāo)志指示5起,，駕駛?cè)宋窗匆?guī)定使用安全帶的1起，在高速公路上行駛未按規(guī)定與同車道前車保持安全行車間距1起,，不按規(guī)定車道行駛1起；其中機(jī)動車違反禁令標(biāo)志指示有2起未處理,，其它違法行為均已處理,。
2、閩AE5R20號小型轎車,，品牌型號：福特牌CAF7152A,，初次登記日期為2009年8月3日，檢驗(yàn)合格至2021年8月31日,，使用性質(zhì)：非營運(yùn),，車輛所有人：陸錦珊，登記住所：福建省福州市倉山區(qū)淮安路1號山水天下花園五區(qū)3座2301單元,。事故發(fā)生當(dāng)日,，轎車停止于道路右側(cè)應(yīng)急車道內(nèi)，車輛后方往來車方向約21米處擺放警告標(biāo)志,，未達(dá)到《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定的150米,。車輛狀態(tài)：根據(jù)《福建立信司法鑒定所車輛安全狀態(tài)司法鑒定意見書》閩立司[2020]痕（安全）鑒字第HJ0465號證明：閩AE5R20號小型汽車事故前轉(zhuǎn)向安全狀態(tài)、制動安全狀態(tài),、燈光安全狀態(tài)均符合要求,。右后輪在胎壓不足的情況下行駛,，導(dǎo)致后輪胎內(nèi)胎反復(fù)擠壓變形后突發(fā)爆裂。碰撞后,，轎車后部金屬件嚴(yán)重變形,，并形成了較為尖銳的凸出物刺穿了該車右后輪胎內(nèi)胎壁。
（三）事故車輛駕駛?cè)饲闆r
1,、趙永超,，男，閩AQ999S號輕型廂式貨車駕駛?cè)?，貴州省惠水縣人,，1988年6月26日出生，檔案編號：350139067606,，準(zhǔn)駕車型為C1E,，戶籍所在地貴州省惠水縣羨塘鄉(xiāng)白硐村河底組，現(xiàn)暫?。焊＝ㄊ「Ｖ菔虚L樂區(qū)江田鎮(zhèn)克明樓村,，初次領(lǐng)證日期：2010年1月11日，有效期至2026年1月11日,，發(fā)證機(jī)關(guān)：福建省福州市公安局交通警察支隊(duì),。2020年7月6日入職江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司。事故發(fā)生后,，經(jīng)過高速交警現(xiàn)場檢測,，未發(fā)現(xiàn)趙永超有酒駕和毒駕行為。經(jīng)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺查詢,，近三年趙永超交通違法記錄共有14起：駕駛機(jī)動車在城市快速路上不按規(guī)定車道行駛的4起,，機(jī)動車違反禁令標(biāo)志指示的7起，駕駛機(jī)動車違反道路交通信號燈通行的2起,，遇行人正在通過人行橫道時(shí)未停車讓行的1起,，以上違法行為均已處理。
2,、黃鎮(zhèn)杰,，男，閩AE5R20號小型轎車駕駛?cè)?，?dāng)場死亡,，福建省南靖縣人，1997年7月12日出生,，檔案編號：350699960398,，準(zhǔn)駕車型為C1，戶籍所在地福建省南靖縣龍山鎮(zhèn)海仔村山邊68號,，初次領(lǐng)證日期：2018年2月11日,，有效期至2024年2月11日,，發(fā)證機(jī)關(guān)：福建省漳州市公安局交通警察支隊(duì)。
（四）事故道路情況
事故路段為福州機(jī)場高速公路A道49km+84m路段福州往長樂機(jī)場方向,，西東走向,，視線良好，道路平直,、路面性質(zhì)瀝青,，道路單向由三條行車道和一條應(yīng)急車道組成，道路為高速公路普通路段,，貨車限速100公里/小時(shí),。道路中央為綠化花圃，道路右側(cè)為金屬波形梁防護(hù)欄,。事故發(fā)生時(shí)的天氣為陰天,，能見度較好。路況道路平直,，瀝青路面,，行駛條件良好。經(jīng)查閱三年來的資料,，該路段近三年沒有發(fā)生過人員受傷以上的事故,。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年11月23日8時(shí)15分,，趙永超駕駛閩AQ999S號輕型廂式貨車途經(jīng)上述路段,，發(fā)現(xiàn)前方有一轎車和三個(gè)人時(shí)，因過度疲勞犯困（眼睛連續(xù)閉合4.3秒）,，趙永超未采取制動,，車頭先后碰撞站立于右側(cè)應(yīng)急車道內(nèi)閩AE5R20號小型轎車后部的陸錦珊、黃夢瑤,、黃鎮(zhèn)杰及因故障停在右側(cè)應(yīng)急車道內(nèi)的閩AE5R20號小型轎車車輛尾部并與道路右側(cè)護(hù)欄發(fā)生刮碰，造成陸錦珊,、黃夢瑤,、黃鎮(zhèn)杰三人當(dāng)場死亡，兩車不同程度損壞的道路交通事故,。
（二）事故應(yīng)急處置及善后工作情況
2020年11月23日08時(shí)23分二大隊(duì)機(jī)場中隊(duì)執(zhí)勤民警劉峰接支隊(duì)指揮中心來電稱“機(jī)場高速A道49公里處發(fā)生一起貨車與小車碰撞的交通事故,，有人員受傷”。劉峰帶領(lǐng)協(xié)警陳鑫于08時(shí)40分趕到現(xiàn)場,。08時(shí)46分二大隊(duì)啟動道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案,，張波大隊(duì)長帶領(lǐng)當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)綜合中隊(duì)指導(dǎo)員吳鋒等民警于9時(shí)05分到達(dá)現(xiàn)場。急救醫(yī)療部門長樂區(qū)漳港醫(yī)院醫(yī)生趕赴現(xiàn)場檢查后,，于9點(diǎn)宣布3名受傷人員當(dāng)場死亡,。大隊(duì)指揮室立即按程序規(guī)定報(bào)告長樂區(qū)公安分局指揮中心,，通過長樂區(qū)公安分局向上級政府報(bào)告，福州市應(yīng)急管理局,、福州高速交警支隊(duì),、福州高速公路公司、高速公路交通綜合執(zhí)法大隊(duì),、高速公路搶修和高速公路養(yǎng)護(hù)部門等單位趕赴現(xiàn)場,。9時(shí)13分長樂區(qū)消防、公安等部門到達(dá)現(xiàn)場開展救援及現(xiàn)場管控等工作,。
三,、事故原因和性質(zhì)
根據(jù)福建省公安廳交警總隊(duì)福州高速公路支隊(duì)二大隊(duì)2020年12月3日出具的《道路交通事故認(rèn)定書》（第353102120200000012號）以及事故調(diào)查組對相關(guān)單位、人員的調(diào)查,，對造成這次事故的原因分析如下：
（一）直接原因
當(dāng)事人趙永超在過度疲勞狀態(tài)下仍繼續(xù)駕駛機(jī)動車,，是造成本次交通事故發(fā)生的直接原因。黃鎮(zhèn)杰在機(jī)動車發(fā)生故障不能移動時(shí)將車輛停在應(yīng)急車道內(nèi)擺放警告標(biāo)志未達(dá)150米,，雖然違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第六十八條的規(guī)定,，但由于該車輛停在應(yīng)急車道內(nèi)，不影響車行道內(nèi)的車輛正常行駛,，與事故發(fā)生沒有直接因果關(guān)系,。
（二）間接原因
趙永超及其駕駛的車輛實(shí)際使用和管理所在的江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人路雷未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,，未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未采取有效的管理措施發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患,，該公司車隊(duì)車輛在11月11日至11月23日期間接收到ADAS駕駛主動防御系統(tǒng)大量防疲勞預(yù)警信息,，包含“閉眼”2263次、“打哈欠”203次,，其中趙永超發(fā)生“閉眼”預(yù)警345次,。趙永超駕駛的閩AQ999S輕型廂式貨車11月23日6時(shí)17分出現(xiàn)第一條“閉眼”高危險(xiǎn)警情預(yù)警至8時(shí)15分事故發(fā)生時(shí)，共有“閉眼”高危險(xiǎn)警情預(yù)警67條,。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，機(jī)場高速“11·23”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四,、政府相關(guān)部門履職情況
（一）事故發(fā)生路段屬省公安廳交警總隊(duì)福州高速公路支隊(duì)二大隊(duì)管轄,，經(jīng)過對當(dāng)班民警勤務(wù)及接出警工作情況進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)民警在執(zhí)勤工作中存在脫崗及不作為等違反警務(wù)及失職瀆職行為,。事故發(fā)生后省交警總隊(duì),、福州高速交警支隊(duì)等部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故勘查及善后處理工作。
（二）福州市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺江分中心按照《福州市道路運(yùn)輸管理處關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》（榕運(yùn)管［2019］62號）、《福州市道路運(yùn)輸管理處關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的緊急通知》（榕運(yùn)管安箋［2019］44號）和執(zhí)法計(jì)劃,，每年對轄區(qū)內(nèi)審批的道路運(yùn)輸企業(yè)至少檢查一次,。2020年以來，對江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司進(jìn)行了2次安全檢查,，分別是3月份的例行執(zhí)法檢查和6月份安全專項(xiàng)檢查,，檢查重點(diǎn)為車輛動態(tài)監(jiān)控，二級維護(hù)落實(shí)情況,，車輛綜合性能監(jiān)測,，車輛隱患排查，人員教育培訓(xùn)等,。市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺江分中心檢查人員在兩次檢查過程中,，對江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司存在的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,、應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)不到位等問題,，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改，存在日常監(jiān)管履職不夠到位的情況,。
五,、事故責(zé)任和處理建議
（一）建議移交司法機(jī)關(guān)人員
趙永超，閩AQ999S號輕型廂式貨車駕駛?cè)?，涉嫌犯罪,，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰的單位和人員
1,、江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司,，安全生產(chǎn)管理制度不健全，對造成駕駛員疲勞駕駛狀態(tài)失察失控,，對本起事故負(fù)有責(zé)任,，建議由福州市應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。
2,、路雷,，京東物流集團(tuán)福建省區(qū)負(fù)責(zé)人，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司,、福建京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司,、福州京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司總經(jīng)理，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,，檢查、督促本單位安全生產(chǎn)工作不到位,，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患,，對本起事故負(fù)有責(zé)任，建議由福州市應(yīng)急管理局依法對其進(jìn)行行政處罰。
（三）建議由相關(guān)部門處理的單位和個(gè)人
1,、市道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心臺江分中心,，日常監(jiān)管履職不夠到位，建議由其主管部門進(jìn)一步處理,。
2,、對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交其主管部門處理,。
（四）建議由企業(yè)處理人員
1,、林志文，京東物流集團(tuán)福建省區(qū)車隊(duì)負(fù)責(zé)人,，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理,，檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患,，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理,。
2、謝勇,，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司副總經(jīng)理,，福州傳站車隊(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位,，未發(fā)現(xiàn)并消除駕駛員疲勞駕駛的安全隱患,，未制止和糾正駕駛員長期未休息的違規(guī)行為，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理,。
3,、王留道，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司福州傳站車隊(duì)安全員,，檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位,，未排查駕駛員疲勞駕駛的安全隱患，并提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議,，未制止和糾正駕駛員長期未休息的違規(guī)行為,，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理。
4,、晉留龍,，江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司福州傳站車隊(duì)一組組長，未切實(shí)履行班組長職責(zé),，在發(fā)現(xiàn)趙永超在事故發(fā)生前兩天班前休息不足,、上班遲到等安全隱患后，未上報(bào)并制止趙永超疲勞駕駛的違規(guī)行為,，建議由江蘇京東信息技術(shù)有限公司福州分公司按有關(guān)規(guī)定給予處理,。
五、事故防范措施建議
為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三,，采取措施,加強(qiáng)道路交通安全管理工作,，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查組結(jié)合本次事故暴露出來的問題,，提出事故防范措施建議如下：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理工作,。高速公路交警部門要加強(qiáng)高速公路巡查執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn),、危險(xiǎn)路段巡查,，嚴(yán)厲查糾疲勞駕駛、超速超載,、違法占道,、高速公路上下客、慢速行駛等交通違法行為,。高速公路管理部門要落實(shí)安全隱患排查制度,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，確保事故現(xiàn)場應(yīng)急處置，防止二次事故的發(fā)生,。
（二）加強(qiáng)客貨運(yùn)行業(yè)安全管理,。交通運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全管理,，督促客,、貨運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照財(cái)企〔2012〕16號的規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,，建立健全安全管理機(jī)構(gòu),，特別是要嚴(yán)格落實(shí)客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查制度,，認(rèn)真開展隱患排查治理工作,，做好駕駛員的安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練工作,?？汀⒇涍\(yùn)輸企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,，定期開展客,、貨運(yùn)輸車輛檢驗(yàn)、檢測和維護(hù),，嚴(yán)格執(zhí)行日趟檢制度,，確保車輛運(yùn)行狀況良好。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳教育,。公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門要充分利用新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)微信等形勢開展交通專項(xiàng)宣傳教育,，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾特別是機(jī)動車駕駛員的交通安全意識。交通運(yùn)輸管理部門要督促客,、貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對駕駛員的交通安全教育，通過分析解剖典型案例,，舉一反三,，切實(shí)做好事故預(yù)防工作。
（四）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。全市運(yùn)輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn),，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對駕駛員和車輛的管理,，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識,，排查和治理隱患，要將駕駛員的安全意識列入重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,，在招聘,、培訓(xùn)期間將安全意識作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。貨運(yùn)高峰時(shí)期要增加貨運(yùn)人員和車輛,，確保駕駛員足夠的休息時(shí)間,，及時(shí)了解掌握駕駛員的狀況，杜絕疲勞駕駛,。充分發(fā)揮防御性報(bào)警系統(tǒng)的作用,，指派專人跟蹤處理報(bào)警信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提醒駕駛員不安全的駕駛行為,，切實(shí)提高安全管理水平,。
福州市人民政府機(jī)場高速“11·23”
較大道路交通事故調(diào)查組
2021年4月25日
閩公網(wǎng)安備：
