倉山區(qū)臚廈村2019年“11·29”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2019年11月29日15時(shí)許，福州市倉山區(qū)戰(zhàn)備路臚廈工業(yè)區(qū)5-3號簡易搭蓋彩鋼板房發(fā)生火災(zāi),，造成1人死亡,，2人受傷,。事故發(fā)生后,，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）及市政府有關(guān)規(guī)定,，由市應(yīng)急管理局牽頭市公安局,、總工會(huì),、城管委、自然資源和規(guī)劃局,、城鄉(xiāng)建設(shè)局,、消防救援支隊(duì),、倉山區(qū)政府等單位成立福州市倉山區(qū)臚廈村“11·29”火災(zāi)事故調(diào)查組，同時(shí)邀請市監(jiān)察委派員參加,。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的原則,，深入開展事故調(diào)查工作，通過現(xiàn)場勘察,、調(diào)查取證查清了事故發(fā)生的經(jīng)過,、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出了對有關(guān)責(zé)任人員,、責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、火災(zāi)房屋基本情況
（一）房屋所處地塊情況
火災(zāi)房屋位于倉山區(qū)城門鎮(zhèn)臚廈村,，門牌號為臚廈工業(yè)區(qū)5-3號,，房屋所處地塊屬于臚廈村村集體土地，1984年臚廈村村委會(huì)以分田到戶的形式,，分配給村民林英英,、鄭光彩、林美華三戶作為耕地使用,。
?。ǘ┓课葑C照情況
臚廈工業(yè)區(qū)5-3號火災(zāi)房屋屬違法建筑，無產(chǎn)權(quán)證,。
?。ㄈ┓课萁ㄔO(shè)情況
1、經(jīng)勘測院對照歷史影像核查,，2009年5月火災(zāi)房屋所處地塊無建筑物,，2010年5月份該地塊建成一棟占地約122平方米兩層簡易彩鋼板房。至事故發(fā)生時(shí),，房屋主體框架未發(fā)生變化,。
2、2009年倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)中山村村民黃克宙（身份證號：350103********0159,，2012年至今已失聯(lián)多年）與林英英、鄭光彩,、林美華三人簽訂了土地租賃合同后,，于當(dāng)年7,、8月份在該地塊建成兩層占地面積約為122平方米簡易彩鋼板房以及北側(cè)占地約1800平方米的院子，作為辦公場所使用,。
（四）房屋租賃情況
因黃克宙失聯(lián),，2013年黃克春（黃克宙堂弟）重新與林英英,、鄭光彩、林美華簽訂了土地租賃合同,，實(shí)際控制火災(zāi)房屋的經(jīng)營權(quán),。火災(zāi)事故發(fā)生時(shí),，該建筑出租情況為：
1,、一樓東側(cè)第一、二間,，租戶為福州市倉山區(qū)成得汽車配件店,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92350104MA2YUALPOP；經(jīng)營者張成得,，男,，身份證號：352228********1517，戶籍地址：福建省屏南縣棠口鄉(xiāng)洋中村里洋中5號,。
2,、一樓中間兩間，租戶為宏達(dá)機(jī)械加工店,，無營業(yè)執(zhí)照,；經(jīng)營者黃子燈，男,，身份證號：350125********3333,，戶籍地址：晉安區(qū)福飛北路169號鏵興小區(qū)二期7座204單元。
3,、一樓西側(cè)第一間,，租戶為福州市倉山區(qū)鄭新福饅頭包子店，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92350104MA31GB502E,；經(jīng)營者鄭新福,，男，身份證號：350322********4873,，戶籍地址：福建省仙游縣園莊鎮(zhèn)云峰村后埔3號,。
4、二樓五間房間及一樓其余空地部分出租作為垃圾回收使用,，經(jīng)營者陳凱峰,，男,，身份證號：350123********2130，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街尾31號,。
二,、人員傷亡情況
1、林漢超,，男,，身份證350123********237X，出生年月：1994年1月26日,，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街中16號,。在事故中死亡。
2,、陳凱鋒,，男，身份證350123********2130,，出生年月1971年9月13日,，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街尾31號。在事故中受傷,，目前已出院,。
2、尤?。悇P鋒之妻）,，女，身份證350123********2127,，出生年月：1974年2月22日,，戶籍地址：福建省羅源縣起步鎮(zhèn)起步村街尾31號。在事故中受傷，目前無生命危險(xiǎn)。
三,、相關(guān)單位監(jiān)管情況
（一）主要搶建時(shí)間節(jié)點(diǎn)屬地監(jiān)管情況
2009年7,、8月份為發(fā)生火災(zāi)房屋集中違建期，臚廈村村委會(huì)對其監(jiān)管轄區(qū)范圍情況不明,，對發(fā)生火災(zāi)房屋所處地塊失管,、漏管；城門鎮(zhèn)國土所作為轄區(qū)違法建設(shè)巡查的責(zé)任單位,，未對轄區(qū)違法建設(shè)行為進(jìn)行巡查,；城門鎮(zhèn)政府對臚廈村火災(zāi)房屋所處地塊失管、漏管情況失察,。
?。ǘ皟蛇`”清理整治工作開展情況
臚廈村村委會(huì)未對火災(zāi)房屋所處地塊開展“兩違”整治巡查,，未將該違建房屋列入到“兩違”整治名單；倉山區(qū)城門鎮(zhèn)政府開展“兩違”綜合治理工作不徹底,，對存在的歷史違法建筑處置不到位,；倉山區(qū)“兩違”整治辦公室（以下簡稱“兩違”辦）對城門鎮(zhèn)、臚廈村相關(guān)工作督促,、指導(dǎo)不力,。
（三）建筑工程安全隱患大排查大整治專項(xiàng)及綜合監(jiān)管開展情況
2019年2月,，全市開展建筑工程安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)以來，臚廈村村委會(huì)未對火災(zāi)房屋進(jìn)行摸排上報(bào),；城門鎮(zhèn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心（村建辦,、城管辦）開展建筑工程安全隱患大排查大整治工作落實(shí)不到位，城門鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對火災(zāi)房屋所屬區(qū)域綜合監(jiān)管不到位,。城門鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室工作不到位失察,；倉山區(qū)建筑工程安全隱患大排查大整治辦公室（以下簡稱整治辦）、倉山區(qū)對城門鎮(zhèn),、臚廈村相關(guān)工作督促,、指導(dǎo)不到位。
四,、事故經(jīng)過及救援情況
2019年11月29日15時(shí)許,，倉山區(qū)城門鎮(zhèn)臚廈村工業(yè)區(qū)5-3號簡易搭蓋彩鋼板房發(fā)生火災(zāi)，造成簡易搭蓋彩鋼板房一層部分過火,，二層全部燒毀,，過火面積大約100平方米。事故發(fā)生后,，福州市消防救援支隊(duì)趕赴現(xiàn)場撲救,，倉山區(qū)委書記蔡戰(zhàn)勝、區(qū)長梁棟,、常務(wù)副區(qū)長陳登峰等領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場組織救援,，明火于16時(shí)24分被撲滅；火災(zāi)造成1人死亡,、2人受傷,。
五、事故原因分析
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臚廈工業(yè)區(qū)5-3號簡易搭蓋彩鋼板房二層西側(cè)第一間西側(cè)區(qū)域電氣線路故障引燃泡沫夾心彩鋼板是造成本起火災(zāi)事故的直接原因,。
（二）事故間接原因
臚廈村村委會(huì),、城門鎮(zhèn)政府對“兩違”清理整治工作及建筑工程安全隱患大排查大整治工作不落實(shí),、對違法建設(shè)行為查處不力,，對發(fā)生火災(zāi)房屋日常監(jiān)管缺失，履職不到位,；城門鎮(zhèn)國土所未對轄區(qū)違法建設(shè)行為進(jìn)行巡查,；倉山區(qū)“兩違”辦、整治辦對城門鎮(zhèn),、臚廈村“兩違”整治和建筑工程大排查大整治工作督促,、指導(dǎo)不到位是造成本起火災(zāi)事故的間接原因。
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本起事故是一起違法建筑火災(zāi)責(zé)任事故,。
六、對相關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議
?。ㄒ唬┙ㄗh依法追究刑事責(zé)任人員
1,、黃克春，群眾,，身份證號：350111********0431,，火災(zāi)房屋實(shí)際控制人，將違法建設(shè)且不符合消防安全條件的簡易彩鋼板房進(jìn)行出租盈利,，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,，建議移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
?。ǘ┙ㄗh移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理的人員
倉山區(qū)臚廈村“11.29”火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人員移送紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查處理,。
（三）對相關(guān)單位的處理建議
1,、倉山區(qū)“兩違”清理整治辦公室,，對城門鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作指導(dǎo)、檢查不到位,，工作不落實(shí),，建議由倉山區(qū)政府給予通報(bào)批評。
2,、倉山區(qū)建筑工程安全隱患大排查大整治辦公室,，對城門鎮(zhèn)建筑工程安全隱患大排查大整治工作督促指導(dǎo)不到位，工作不落實(shí),，建議由倉山區(qū)政府給予通報(bào)批評,。
3、城門鎮(zhèn)政府,，“兩違”清理整治工作和建筑工程安全隱患大排查大整治工作不落實(shí),，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)房屋違法建設(shè)行為以及在巡查摸排中未發(fā)現(xiàn)該違建房屋，未將火災(zāi)房屋納入到日常安全監(jiān)管當(dāng)中，建議由倉山區(qū)政府給予通報(bào)批評,。
4,、城門鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，對火災(zāi)房屋所屬區(qū)域綜合監(jiān)管不到位,，建議由倉山區(qū)政府給予通報(bào)批評,。
七、防范措施和建議
?。ㄒ唬╅_展全市建筑工程隱患大排查大整治“回頭看”工作,。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹我市建筑工程安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)部署要求，要全面開展排查整治“回頭看”工作,，梳理存在問題,，采取有效措施，筑牢安全防線,。
?。ǘ├^續(xù)深入開展“兩違”綜合治理工作。各級各有關(guān)部門要加大清違力度,，對轄區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底,，堅(jiān)決清理整治違法建設(shè),，進(jìn)一步完善“兩違”巡查整治常態(tài)化管理機(jī)制,，確保“兩違”綜合治理工作落到實(shí)處,。
?。ㄈ┻M(jìn)一步明確崗位監(jiān)管職責(zé)。各級各有關(guān)部門尤其是鎮(zhèn),、村應(yīng)進(jìn)一步明晰崗位監(jiān)管職責(zé),，明確監(jiān)管轄區(qū)范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作,，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí),，確保各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。
?。ㄋ模┘哟蟀踩逃麄髁Χ?。各級各有關(guān)部門，要認(rèn)真汲取該起事故教訓(xùn),，舉一反三,，加大政策解讀和安全教育力度，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)特別是住房安全意識(shí),，引導(dǎo)自覺抵制違建房屋租賃行為,，強(qiáng)化安全主體責(zé)任意識(shí)。
（五）倉山區(qū)政府要進(jìn)一步細(xì)化全區(qū)“兩違”整治及建筑房屋安全隱患大排查大整治職責(zé)分工,，嚴(yán)厲查處各類違法用地,、違法建設(shè)等行為，對久拖不決的問題和重大隱患要“零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法,、重實(shí)效”，切實(shí)做到不打折扣,、不留死角,、不走過場，確?！皟蛇`”整治和建筑房屋安全隱患大排查大整治取得實(shí)效,。
福州市倉山區(qū)“11.29”火災(zāi)事故調(diào)查組
2019年12月18日
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