福州市司法局關(guān)于印發(fā)《“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動方案》的通知

榕司〔2025〕46號
日期：2025-03-21 11:33 來源：福州市司法局
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各縣（市）區(qū)司法局,，局機(jī)關(guān)各處室,、直屬單位：

　　經(jīng)研究，決定在全市司法行政系統(tǒng)開展“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動,，現(xiàn)將方案印發(fā)你們,，請按要求抓好貫徹落實(shí)。

　　福州市司法局

　　2025年3月19日

　?。ù思鲃庸_）

　　 

　　 

　　“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動方案 

　　為深入貫徹落實(shí)省,、市關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境有關(guān)工作要求，持續(xù)加強(qiáng)法律服務(wù)供給,，提升法治保障能力,，助力我市法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，經(jīng)研究,，決定開展“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動，具體方案如下：

　　一,、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神,，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，落實(shí)全市兩會精神和市委十二屆八次全會,、全市民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展大會等確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，對照市委深化拓展“三爭”、開展“奮勇爭先”行動任務(wù)要求,，結(jié)合司法行政職能作用,，著力踐行“法治是最好的營商環(huán)境”，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障和更加優(yōu)質(zhì),、便捷、高效的法律服務(wù),，助力全市法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，在中國式現(xiàn)代化福州實(shí)踐中奮勇爭先，多作貢獻(xiàn),。

　　二,、工作舉措 

　　（一）開展規(guī)范涉企行政檢查專項(xiàng)行動,。結(jié)合法治督察和執(zhí)法監(jiān)督工作,，組織涉企行政檢查專項(xiàng)督導(dǎo)，開展行政檢查工作情況摸底,，及時(shí)糾正違規(guī)和不當(dāng)執(zhí)法,。全面推行“綜合查一次”，合理實(shí)施執(zhí)法行為,，做到“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事、一次到位”,。持續(xù)推動省一體化大融合行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用,，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、信息化水平,。

　?。ǘ┤嫱茝V重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對各縣（市）區(qū)的工作指導(dǎo)，成立法制審核人才智庫,，制定法制審核協(xié)作機(jī)制相關(guān)工作規(guī)范,，推動應(yīng)用重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制辦理案件，打造“多元化人才智庫+標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程+常態(tài)化工作保障”三位一體的法制審核協(xié)作管理體系,，保障和提升執(zhí)法能力水平,。

　　（三）提升涉企立法中企業(yè)的參與度,。在法規(guī)規(guī)章制定過程中,，凡對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,，充分聽取有關(guān)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會商會等意見，深入了解訴求,，吸收采納合理意見,。

　　（四）開展行政復(fù)議“惠企安商”行動,。結(jié)合市委政法委“護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動”,，加大涉企行政復(fù)議案件的審查力度，糾正影響公平準(zhǔn)入,、妨礙平等競爭的違法行為,，促進(jìn)市場競爭公平有序，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。加強(qiáng)對央國企,、中小微企業(yè)等市場主體的調(diào)研走訪，問需于企,；宣傳行政復(fù)議法律知識,、典型案例、相關(guān)法律法規(guī)及與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展關(guān)系密切的政策部署,，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,。

　　（五）開展涉企規(guī)范性文件審查能力提升工作,。加強(qiáng)備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，加大涉企文件審查所涉及的法律法規(guī)和其他政策文件的培訓(xùn)解讀力度，精選印發(fā)典型案事例,加大對各縣（市）區(qū)備案審查機(jī)構(gòu)涉企文件審查工作的指導(dǎo)力度,，全面落實(shí)公平競爭審查制度,，提升涉企規(guī)范性文件制發(fā)水平。

　?。╅_展“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境·‘蒲公英’在普法”主題法治宣傳活動,。著力推動全市涉企相關(guān)部門開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動,，運(yùn)用全市新媒體普法矩陣加強(qiáng)涉企法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和影響力,，營造全市法治化營商環(huán)境良好氛圍,。

　　（七）建設(shè)涉企公證在線服務(wù)“公證e企通”,。在市公證處微信小程序,、“e福州”、“閩政通”等線上申請平臺中增設(shè)“涉企服務(wù)通道”功能,，企業(yè)可通過該通道快速提交公證辦理申請,，市公證處安排專人第一時(shí)間與企業(yè)聯(lián)系，詳細(xì)了解公證需求,，提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)高效的公證服務(wù),。拓展創(chuàng)新金融,、知識產(chǎn)權(quán)等新興公證服務(wù)領(lǐng)域，探索開展“公證+”多元解紛新路徑,。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)完善“律師+N”訴調(diào)對接工作機(jī)制。聚焦服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)適時(shí)掛牌成立律師調(diào)解中心（民營企業(yè)糾紛調(diào)解中心）,，整合律師事務(wù)所專業(yè)力量，重點(diǎn)組建商事糾紛,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、投融資爭議等民營企業(yè)高頻需求領(lǐng)域的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，建立涉企糾紛調(diào)解綠色通道,，探索開展“調(diào)解+合規(guī)指引”服務(wù)模式,，在糾紛化解中同步為企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)診斷服務(wù)；深化訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè),，暢通調(diào)解與訴訟的銜接渠道,，通過司法確認(rèn)賦能調(diào)解成果，推動矛盾糾紛的高效化解,。

　?。ň牛﹥?yōu)化法律援助涉企受理審批辦案流程。為民企,、小微企業(yè)困難職工申請法律援助開辟“綠色通道”,，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查,、優(yōu)先指派“三優(yōu)先”舉措,。鼓勵律師通過調(diào)解、和解的方式化解企業(yè)與勞動者的爭議糾紛，在維護(hù)勞動者權(quán)益的同時(shí)又保障企業(yè)生產(chǎn)秩序,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動者利益共贏,。

　　（十）助力營造和諧安定醫(yī)療環(huán)境,。加強(qiáng)與新設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系,，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的醫(yī)患糾紛調(diào)解室，對調(diào)解室的硬件軟件建設(shè)給予指導(dǎo),，為新醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)有效化解醫(yī)患糾紛提供調(diào)解保障,。充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛調(diào)解行業(yè)專業(yè)組織的功能作用，全力保障醫(yī)療公共服務(wù)良好環(huán)境,，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序,。

　　　三、工作要求 

　?。ㄒ唬┮岣咚枷胝J(rèn)識,。各單位要充分認(rèn)識優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的重要意義，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，積極作為,，靠前服務(wù)，結(jié)合司法行政職能,，進(jìn)一步探索完善涉企法律服務(wù)供給,，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決法治領(lǐng)域的實(shí)際困難,，著力打造高效便捷的公共法律服務(wù)品牌,，積極助力提升全市法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。

　?。ǘ┮獕簩?shí)工作責(zé)任,。各責(zé)任單位要按照工作要求和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃,，完善措施,，狠抓落實(shí)，分別于6月30日,、9月30日及11月20日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況（附件2）報(bào)局辦公室,。要對專項(xiàng)行動實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理,，與推動落實(shí)全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合,，建立督察清單臺賬，定期通報(bào)工作進(jìn)展,，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),，落地見效,。

　　（三）要營造濃厚氛圍,。要加大工作宣傳力度,，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號和各類法律服務(wù)場所,、報(bào)刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等渠道,，全方位宣傳專項(xiàng)行動的重要意義、主要做法,、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果,，積極發(fā)揮示范帶動作用，樹立司法行政系統(tǒng)良好形象,，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境營造濃厚社會氛圍,。

　　附件：1.“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動清單

　　2.“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動進(jìn)展情況報(bào)送表

附件1

　　　           “助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動清單 

序號

項(xiàng)目名稱

目標(biāo)成果

具體舉措

分管領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任部門

1

開展規(guī)范涉企行政檢查專項(xiàng)行動

全面規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

1.結(jié)合法治督察和執(zhí)法監(jiān)督工作,，組織涉企行政檢查專項(xiàng)督導(dǎo)，開展行政檢查工作情況摸底,，及時(shí)糾正違規(guī)和不當(dāng)執(zhí)法,。

2.全面推行“綜合查一次”，科學(xué)制定檢查事項(xiàng)清單和檢查計(jì)劃,，合理實(shí)施執(zhí)法行為,，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事,、一次到位”,。

3.持續(xù)推動省一體化大融合行政執(zhí)法平臺推廣應(yīng)用，通過平臺規(guī)范開展行政檢查工作,，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化,、信息化水平。

陳元武

法治督察處

2

全面推廣重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制

建設(shè)“多元化人才智庫+標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程+常態(tài)化工作保障”三位一體的法制審核協(xié)作管理體系,，保障和提升執(zhí)法能力水平,。

1.指導(dǎo)各縣（市）區(qū)成立法制審核人才智庫。

2.指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定法制審核協(xié)作機(jī)制相關(guān)工作規(guī)范,，明確機(jī)制適用范圍,、業(yè)務(wù)流程和保障舉措,。

3.推動應(yīng)用重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制辦理案件。

陳元武

法治督察處

3

提升涉企立法中企業(yè)的參與度

充分聽取企業(yè)意見,，助力營造法治化營商環(huán)境,。

在法規(guī)規(guī)章制定過程中，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,，充分聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等意見,，深入了解訴求,，吸收采納合理的意見。

莊晶萍

立法處

4

開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)活動

增強(qiáng)企業(yè)法治獲得感

開展行政復(fù)議進(jìn)園區(qū),、進(jìn)企業(yè)活動,，走訪我市央國企、中小微企業(yè)等,，問需于企,，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；宣傳行政復(fù)議法律知識,、典型案例,、相關(guān)法律法規(guī)及與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展關(guān)系密切的政策部署。

莊晶萍

行政復(fù)議綜合指導(dǎo)處

行政復(fù)議一處

行政復(fù)議二處

5

開展涉企規(guī)范性文件審查能力提升工作,。

有效提高縣（市）區(qū)備案審查機(jī)構(gòu)對涉企規(guī)范性文件的審查質(zhì)效，全面落實(shí)公平競爭審查制度，提升涉企規(guī)范性文件制發(fā)水平,，促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè),。

1.加強(qiáng)備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),，擬舉辦一期備案審查培訓(xùn)班,，加大涉企文件審查所涉及的法律法規(guī)和其他政策文件的培訓(xùn)解讀力度（2025年12月底前完成）

2.精選印發(fā)近年來規(guī)范性文件備案審查工作中糾錯(cuò)的部分違反市場公平競爭,、不符合法治化營商環(huán)境建設(shè)的典型事例,指導(dǎo)各縣（市）區(qū)備案審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉企文件審查工作

莊晶萍

規(guī)范性文件備案

審查處

6

“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境·‘蒲公英’在普法”主題法治宣傳活動

深入宣傳涉企法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和影響力,，助力優(yōu)化福州市法治化營商環(huán)境。

1.線下，著力推動全市涉企相關(guān)部門開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動,。

2.線上,，積極推動全市新媒體普法矩陣加強(qiáng)涉企法律法規(guī)宣傳。

陳元武

普法與依法治理處

7

建設(shè)涉企公證在線服務(wù)“公證e企通”

實(shí)現(xiàn)涉企公證在線服務(wù)“規(guī)范優(yōu)質(zhì),，便捷高效,；有求必應(yīng)，貼心服務(wù)”,。

1.在市公證處微信小程序、“e福州”,、“閩政通”等線上申請平臺增設(shè)“涉企服務(wù)通道”功能，提供一對一專人服務(wù),。

2.拓展創(chuàng)新金融、知識產(chǎn)權(quán)等新興公證服務(wù)領(lǐng)域,，探索開展“公證+”多元解紛新路徑。

丁萍

公共法律服務(wù)管理處

市公證處

市公證協(xié)會

8

建設(shè)律師+N”訴調(diào)對接工作機(jī)制

設(shè)立律師調(diào)解中心,，建立較為完善的訴調(diào)對接機(jī)制,，長效開展律師調(diào)解工作。

1.設(shè)立律師調(diào)解中心,。在海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)適時(shí)掛牌成立律師調(diào)解中心,，先行整合相關(guān)律師事務(wù)所的警律聯(lián)調(diào)、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解隊(duì)伍,，組建專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì),，試行市場化的律師調(diào)解平臺。

2.健全訴調(diào)對接機(jī)制,。健全完善訴調(diào)對接機(jī)制,，暢通調(diào)解與訴訟的銜接渠道，推動矛盾糾紛的高效化解和調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn),，提升調(diào)解結(jié)果的法律效力,。

3.加強(qiáng)工作保障。強(qiáng)化律師調(diào)解員培訓(xùn),，施行調(diào)解員名單動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，激勵調(diào)解員提升工作質(zhì)量；推進(jìn)“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,，確保調(diào)解工作的可持續(xù)性,。

陳建新

律師工作處

法律援助中心

9

優(yōu)化法律援助涉企受理審批辦案流程

通過實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查,、優(yōu)先指派“三優(yōu)先”等舉措,，進(jìn)一步優(yōu)化法律援助涉企受理審批辦案流程。

1.為民企,、小微企業(yè)困難職工申請法律援助開辟“綠色通道”,，實(shí)行優(yōu)先受理,、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派“三優(yōu)先”舉措,；

2.鼓勵律師通過調(diào)解,、和解的方式化解企業(yè)與勞動者的爭議糾紛，在維護(hù)勞動者權(quán)益的同時(shí)又保障企業(yè)生產(chǎn)秩序,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動者利益共贏,。

丁萍

市法律援助中心

10

助力營造和諧安定醫(yī)療環(huán)境

高效化解醫(yī)患糾紛，維護(hù)良好醫(yī)療秩序,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,，助力營造安定有序的醫(yī)療環(huán)境。

1.醫(yī)患調(diào)解工作端口前移,，針對醫(yī)患糾紛易發(fā),、多發(fā)、頻發(fā)的突出問題,，組織調(diào)解專家與醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流研討,、宣講培訓(xùn)，從源頭預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生,。同時(shí)提高發(fā)生糾紛后醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行與患方溝通協(xié)調(diào)的能力,，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2.加強(qiáng)與新設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系,，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的醫(yī)患糾紛調(diào)解室,，對調(diào)解室的硬件軟件建設(shè)給予指導(dǎo)，為新醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)有效化解醫(yī)患糾紛提供調(diào)解保障,。

3.充分發(fā)揮醫(yī)患糾紛調(diào)解行業(yè)專業(yè)組織的功能作用,，在實(shí)際工作中做到窗口接訪到位、應(yīng)急處置到位,、糾紛化解到位,，全力保障醫(yī)療公共服務(wù)良好環(huán)境，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序,。

王泉明

市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心

 

附件2

　　　　“助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境奮勇爭先”專項(xiàng)行動進(jìn)展情況報(bào)送表 

處室（直屬單位）：                                     填報(bào)時(shí)間：2025年 月 日

項(xiàng)目名稱

  

成效簡介

簡要概述項(xiàng)目的背景,、創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)及主要成效,例如全國全省全市排名,、宣傳推廣,、激勵表彰等情況，字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi),。

實(shí)質(zhì)性舉措

如出臺文件,、會議部署、調(diào)研推進(jìn),、宣傳推廣等情況,，請以條目式列出,。

聯(lián)系人：                                                        聯(lián)系電話：

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