建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田夯實糧食安全根基——解讀《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》
新華社記者胡璐、古一平
糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),，在農(nóng)田質(zhì)量、產(chǎn)出能力,、抗災(zāi)能力,、資源利用效率等方面有優(yōu)勢。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右,。
截至2024年底，我國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝,，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里,，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn),、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn),、無災(zāi)多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐,。
今年的中央一號文件明確,，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。在此次發(fā)布的實施方案里，對如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了部署：
在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,，提出以“一平”（田塊平整）,、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力,、產(chǎn)量,、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域,、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn),；
在建設(shè)內(nèi)容方面，提出因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，統(tǒng)籌開展田,、土、水,、路,、林、電,、技,、管綜合治理，將建設(shè)重點放在田內(nèi),。新建項目優(yōu)先開展田塊整治,、田間灌排體系、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè),，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力,、抵御旱澇災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作便捷水平,；改造提升項目按照缺什么,、補(bǔ)什么原則，補(bǔ)齊田間設(shè)施短板弱項,。因害設(shè)防,，合理采取岸坡防護(hù)、防風(fēng)防沙等工程措施,，提高農(nóng)田防護(hù)和水土保持能力,；
在建設(shè)布局方面，提出優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排,，優(yōu)先在東北黑土地區(qū),、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)；嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū),、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域,，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地,、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。
方案還依據(jù)區(qū)域資源稟賦,、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為東北區(qū),、黃淮海區(qū),、長江中下游區(qū)、東南區(qū),、西南區(qū),、西北區(qū)、青藏區(qū)等7個區(qū)域,，并分別明確了工作重點,。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶認(rèn)為，方案既要求合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，又強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn),、分類施策，有利于針對性破解農(nóng)田生產(chǎn)障礙因素,，建設(shè)適宜耕作,、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田,。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既要建設(shè)好,，也要管護(hù)好，以發(fā)揮其持續(xù)助力糧食生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用,。
方案提出分級壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運(yùn)營管護(hù)責(zé)任,，明確運(yùn)營管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；各地可結(jié)合實際探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營管護(hù)模式,。此外,，方案還明確嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用,；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的,，各地要及時落實補(bǔ)建，確保數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,。
一分部署，九分落實。
為了實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，方案對永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整,、水資源配套、資金投入等進(jìn)行了專門部署,，并提出堅持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實,、群眾參與的工作機(jī)制。
專家表示,，方案不僅明確了各方責(zé)任,，還強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)民群眾等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管護(hù),，落實農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，有利于全方位調(diào)動積極性，夯實糧食安全基礎(chǔ),。
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