自然資源部關于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知
自然資發(fā)〔2023〕237號
各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
嚴格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理,，關乎規(guī)劃嚴肅性和權威性，關乎民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展,。近年來,，“多規(guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就,，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎性地位,，但重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實施、違反規(guī)劃進行開發(fā)建設等問題仍較為突出,，特別是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故,、河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故,，以及別墅私搭亂建,、違規(guī)建設“巨型雕塑”等違法違規(guī)案件，充分暴露出規(guī)劃實施違反上位規(guī)劃,、突破詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件,、對未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設行為疏于監(jiān)管、不動產(chǎn)登記辦理不規(guī)范,、違法用地查處不到位等問題,，相關自然資源主管部門及其工作人員因未認真履行規(guī)劃管理職責被嚴肅追究責任，教訓十分深刻,。
為貫徹落實黨中央,、國務院關于統(tǒng)籌發(fā)展與安全,、提高城市規(guī)劃建設治理水平、防范化解重大風險的決策部署,，汲取重大安全事故和違法違規(guī)案件的深刻教訓,，舉一反三，切實加強國土空間規(guī)劃實施和用途管制監(jiān)督管理,，做到有權必有責,、有責要擔當、失責必追究,，堅決守住法律底線和安全紅線,，堅決防止規(guī)劃實施領域違法違規(guī)許可、重許可輕監(jiān)管等問題,，現(xiàn)就有關事項通知如下,。
一、依據(jù)法定規(guī)劃實施用途管制
經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間開發(fā)保護建設活動,、實施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù),。總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設,、整治更新,、保護修復活動和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設計,、城市更新規(guī)劃等專項規(guī)劃替代國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的規(guī)劃審批依據(jù),。強化國土空間總體規(guī)劃的指導約束作用，詳細規(guī)劃的編制和修改應當落實上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標,、功能布局,、空間結構、資源利用等要求,，不得違反上位總體規(guī)劃的底線管控要求和強制性內(nèi)容。依法批準的詳細規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，作為規(guī)劃實施監(jiān)督管理的重要依據(jù),。
二、規(guī)范規(guī)劃條件設置
?。ㄒ唬﹪栏褚罁?jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件,，明確用地位置、面積,、土地用途,、容積率、綠地率,、建筑密度,、建筑高度,、建筑退讓、停車泊位以及公共服務,、市政交通設施配建,、城市設計、風貌管控等,。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村振興用地允許適當簡化規(guī)劃條件有關內(nèi)容。不得將國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件,，不得違反國家強制性標準規(guī)范設置規(guī)劃條件,。鼓勵地方在規(guī)劃條件確定后以適當方式進行公開。
?。ǘ┮杂袃斒褂梅绞焦獓薪ㄔO用地使用權或集體經(jīng)營性建設用地入市的,，市、縣自然資源主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件,，作為出讓公告,、有償使用合同、入市方案的組成部分,。以劃撥方式供應國有建設用地使用權或批準使用集體土地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的，依據(jù)詳細規(guī)劃核定用地的位置,、面積,、允許建設的范圍，納入國有建設用地劃撥決定書或集體建設用地批準文件,。用地預審與選址意見書明確的規(guī)劃要求達到規(guī)劃條件深度的,，可作為規(guī)劃條件使用。未依法確定規(guī)劃條件的地塊,，不得供應建設用地使用權,。
（三）市,、縣自然資源主管部門不得擅自改變規(guī)劃條件,。確需變更的，應當符合經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃,、法律法規(guī)以及相關規(guī)范的要求,。變更內(nèi)容不符合詳細規(guī)劃的，應當依法定程序修改詳細規(guī)劃后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù),。
三,、嚴格規(guī)劃許可管理
（一）落實法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實施規(guī)范等各項要求，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證（含臨時）,；依據(jù)村莊規(guī)劃、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,；地方性法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,，應當符合保護耕地和生態(tài)環(huán)境,、節(jié)約集約用地的要求，不得違反城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求,。核發(fā)建設工程規(guī)劃許可,、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，應依據(jù)職責將涉及安全的要素作為重點審查內(nèi)容,，不符合國家有關安全的強制性標準的,，不予核發(fā)。
?。ǘ┙ㄔO用地規(guī)劃許可證,、建設用地使用權有償使用合同、國有建設用地劃撥決定書及集體建設用地批準文件明確的宗地土地用途,、規(guī)劃條件應嚴格一致,，不得擅自改變。核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前,，應將建設工程設計方案的總平面圖予以批前公示,，經(jīng)依法審定后不得隨意修改，確需修改的,，應當采取適當方式聽取利害關系人的意見,，并依法辦理相應的變更手續(xù)。對開發(fā)經(jīng)營類多宗出讓地塊實施統(tǒng)一規(guī)劃的,，建設工程設計方案相關指標應符合各宗地地塊出讓合同附具的規(guī)劃條件,，不得通過統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)避容積率等控制指標和配套要求。地方應依法明確改建,、擴建項目重新辦理建設工程規(guī)劃許可的情形和程序,。未依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，不得實施新建,、改建、擴建工程,，不得擅自改變土地用途,。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代或改變規(guī)劃許可。
?。ㄈ﹪栏褚罁?jù)規(guī)劃條件開展規(guī)劃核實,。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實結果及時進行公開,，接受社會監(jiān)督,，通過規(guī)劃核實的納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。不得借規(guī)劃核實規(guī)避違法建設認定和行政處罰,，將違法建設合法化,。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進行建設的項目，不得通過規(guī)劃核實,。采取隱瞞手段騙取通過規(guī)劃核實或違法違規(guī)通過規(guī)劃核實的,，應依法糾正規(guī)劃核實意見。存在未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設行為的,，應依法進行處罰,，涉及追究相關人員責任的，應依法追究相關責任,。未通過規(guī)劃核實和不符合其他法定登記條件的,，不予辦理不動產(chǎn)登記,，堅決防止違法違規(guī)行為借機搭車,，披上合法“外衣”。
四,、加強監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┑胤礁骷壸匀毁Y源主管部門要依托國土空間基礎信息平臺,、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡、國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng),，結合國土調(diào)查監(jiān)測和國土空間規(guī)劃定期體檢等工作,，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術手段，加強國土空間規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,，通過“雙隨機,、一公開”等方式對違法違規(guī)許可行為實施預警糾錯，對建設項目未經(jīng)許可或未按許可要求建設進行嚴格監(jiān)管,，確保實施與規(guī)劃,、審批、許可內(nèi)容的一致性,。除涉及國家秘密的項目外,，地方各級自然資源主管部門應當通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互各類用途管制業(yè)務數(shù)據(jù)。
?。ǘ┮婪ú樘庍`反國土空間規(guī)劃和用途管制要求的建設行為,，對屬于地方自然資源主管部門查處職責的，依法及時予以查處；屬于地方其他部門職責的,，自然資源主管部門在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后及時移交其他部門查處,，不得只審批不監(jiān)管、只管合法不管非法,、只備案不檢查,。國家自然資源督察機構按照職責，對地方政府國土空間規(guī)劃實施情況適時開展督察,。對違法違規(guī)審批用地,、發(fā)放規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設,，造成嚴重后果的重大典型違法違規(guī)案件,，自然資源部將依法開展掛牌督辦、公開通報,，并對相關責任主體進行約談,、問責。
自然資源部
2023年11月23日
閩公網(wǎng)安備：
