關(guān)于福州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
（2019年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第三次會議上）
福州市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受福州市人民政府委托,，現(xiàn)將福州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市第十五屆人民代表大會第三次會議審議,，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見,。
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年,，是貫徹黨的十九大精神的開局之年,。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下牢牢把握“五區(qū)疊加”重大戰(zhàn)略機遇,，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,，深入開展“抓項目促發(fā)展”“招商2018”“項目落地百日沖刺”“三產(chǎn)躍升季”等專項行動,，推進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。初步預(yù)計,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7750億元、增長85%左右；一般公共預(yù)算總收入1118億元,、同口徑增長87%,，地方一般公共預(yù)算收入680億元,、增長73%,；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額4682億元,、增長116%,；出口總額1642億元、增長11%,；實際利用外資56億元,；居民消費價格總水平上漲14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率246%,。
2018年,，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年?！笆濉币詠?，全市上下認真落實各項目標(biāo)任務(wù)，實施“十三五”規(guī)劃的重大工程項目,。規(guī)劃中期評估工作順利開展,，中期完成情況整體良好，41個具體指標(biāo)共有32個指標(biāo)達到預(yù)期或者完成序時進度,。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，趕超基礎(chǔ)更加扎實
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為60:412:528，服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提高,較2017年增加18個百分點,。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)夯實,，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長37%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定,，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長5%,。品牌農(nóng)業(yè)持續(xù)提升，新增綠色食品標(biāo)志使用權(quán)15家,、34個產(chǎn)品,。出臺鼓勵遠洋漁業(yè)發(fā)展10條措施，新增境外漁業(yè)基地1個，獲批2艘南極磷蝦捕撈船,。農(nóng)村電商工作取得新成效,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站43個、村級服務(wù)點120個,。產(chǎn)業(yè)融合積極推進，福清市入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單,，新增國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目1個,、
省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地17個
。農(nóng)業(yè)園區(qū)及項目建設(shè)加速,，新增16個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，規(guī)模不斷壯大,，工業(yè)總產(chǎn)值接近1萬億元,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長89%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達2230家,，其中超百億企業(yè)（集團）14家,。
紡織化纖、輕工食品,、機械制造,、冶金建材、電子信息等5大千億產(chǎn)業(yè)集群已培育形成多條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈,。
組織實施272項市級工業(yè)重點項目,，總投資2606億元。祥鑫軍民融合特種鋁合金材料,、阿石創(chuàng)
大型靶材等53個工業(yè)重點項目開工建設(shè),。實施32項智能化改造、84項省級重點技改,、177項市級重點技改,、
100項兩化融合重點項目。景豐38萬噸聚酰胺,、蘭天塑料軟包裝材料等97個工業(yè)重點項目已投產(chǎn)或部分投產(chǎn),。
新增長點培育加強，京東方,、申遠新材料一期,、中江石化等198項新增長點項目累計新增產(chǎn)值超400億元，完成全年目標(biāo),。質(zhì)量品牌戰(zhàn)略成效顯著,，新大陸、星網(wǎng)銳捷等企業(yè)獲評國家級質(zhì)量標(biāo)桿。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進,，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%,。出臺服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級版工作方案（2018—2020年），推進331個重點項目建設(shè),，累計完成投資83239億元,，完成年度計劃。持續(xù)做大總部經(jīng)濟,，新增企業(yè)總部86家,，培育綜合型總部企業(yè)5家、銷售中心職能總部2家,、運營中心職能總部1家,。物流會展業(yè)快速增長，普洛斯南通物流園,、美興物流園等一批物流項目建成投用,；舉辦各類展會活動90場，展會規(guī)模超過110萬平方米,。電子商務(wù)釋放活力,，通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售交易額150億元，增長20%,，市區(qū)移動支付覆蓋率達95%,。金融主體增加，新引進泰隆村鎮(zhèn)銀行,、東海航運保險,、永安財產(chǎn)保險、太平養(yǎng)老保險,、福州三六零融資擔(dān)保等機構(gòu),。旅游業(yè)增長明顯，全年接待境內(nèi)外游客8250萬人次,，增長224%,；實現(xiàn)旅游總收入1160億元，增長32%,。
?。ǘ┬屡f動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新動力不斷迸發(fā)
把握自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)戰(zhàn)略機遇,，緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進新動能加速成長,。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效落實,。深入推進知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入155億元，增長266%,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由198%提升至218%,，首次超過全國平均水平。深入開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)勢企業(yè)培育工作,，新增各級知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)55家,。實施“雙高”培育工程，高新技術(shù)企業(yè),、眾創(chuàng)空間,、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量均取得新突破。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)285家,，新認定“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”99家、省市級眾創(chuàng)空間35家,，7人入選國家“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”,。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃27項,，規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長105%、24%,，高規(guī)上工業(yè)增加值增速16,、151個百分點。江陰海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園,、中鋁車身鋁合金輕量化等新興產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè),。與阿里巴巴集團、永輝超市簽署零售創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議,，“超級物種”“盒馬鮮生”“天貓小店”“樸樸”等新零售業(yè)態(tài)持續(xù)擴張,。
“數(shù)字福州”穩(wěn)步推進。連續(xù)三年獲得“中國領(lǐng)軍智慧城市獎”,，榮獲“中國軟件特色名城”稱號,，城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)連續(xù)入選全國前十。成功舉辦首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會,，簽約64個數(shù)字經(jīng)濟項目,，總投資7469億元。推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深入融合,，
馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新增關(guān)聯(lián)企業(yè)52家,。跨境電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展,，eBay,、菜鳥等一批跨境電商大項目落地，全市跨境電商進口貨值、票數(shù)銷售額均實現(xiàn)成倍增長,。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)進區(qū)入園，園區(qū)布局逐漸優(yōu)化
加快園區(qū)載體建設(shè),，立足功能定位,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，著力構(gòu)筑一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群,，形成差異化,、多元化的發(fā)展新格局。
高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力增強,。充分發(fā)揮“臺灣信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要對接區(qū)”的區(qū)位和技術(shù)優(yōu)勢,，推動園區(qū)內(nèi)平面顯示領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，鞏固液晶顯示器（LED）產(chǎn)業(yè)鏈在全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢地位,。重點扶持裝備制造,、生物醫(yī)藥、新能源,、新材料,、互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進星網(wǎng)科技園,、清華紫光科技園建設(shè),，培育具有引領(lǐng)能力的科技示范企業(yè)。
中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進,，新集聚京東物流園,、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等91家大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)逐步完善,，數(shù)字福建云計算中心商務(wù)云,、政務(wù)云和省超算中心（二期）相繼投入使用。與清華大學(xué)共建清華—福州數(shù)據(jù)技術(shù)研究院,，有序推進智慧中醫(yī)藥與健康福州,、肝膽疾病醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺等12個項目建設(shè)。落地健康醫(yī)療,、國土資源,、國家旅游大數(shù)據(jù)等國家級重點項目，試點工程的先行先試效應(yīng)日益凸顯,。累計注冊企業(yè)221家,，注冊總資本256億元，組建市電子信息集團,。
“海上福州”建設(shè)加快,。
海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)成功獲批,，工程制造、新能源,、生物制品,、通用（水上）飛機制造等海洋產(chǎn)業(yè)集群加快形成。江陰港城經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提速,，耀隆化工,、東南電化、中景石化等龍頭企業(yè)壯大,，煤化工,、鹽化工、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸補齊,，落地康乃爾MDI等大項目,。福清元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園引進京東元洪食品數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心等27個項目，總投資218億元,，已經(jīng)動建14個項目,。羅源灣重點推進寶鋼德盛精品不銹鋼綠色產(chǎn)業(yè)基地、閩光產(chǎn)能置換及配套等重點鋼鐵產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，打造千億海港城。推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè),，福州（鑒江）海洋生物產(chǎn)業(yè)園進入主體工程建設(shè),，累計完成投資24億元；海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)開展初設(shè)編制等前期工作,。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)加快推進，帶動作用持續(xù)增強
以項目作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,，持續(xù)開展系列專項行動,，加快產(chǎn)業(yè)項目引進、開工和投產(chǎn),，切實增強高質(zhì)量發(fā)展后勁,。
“抓項目促發(fā)展”卓有成效。緊盯先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域,，開工建設(shè)申遠新材料二期等2230個項目，建成山力化纖,、科樂通三期等962個項目,，完成投資3331億元，均完成年度計劃,。其中,，“項目落地百日沖刺”
專項行動
推動47個項目開工,、15個項目投產(chǎn)、
12個項目技改,、
16個項目簽約,、9個項目完成到資。依托項目定期協(xié)調(diào)機制,，109個重大項目突出問題及時得到協(xié)調(diào)推動,。
“招商2018”取得進展。設(shè)立北上廣深港澳區(qū)域招商中心,，建立區(qū)域招商機制,，集中力量引進央企國企、創(chuàng)新型企業(yè)及外資企業(yè)集團,。創(chuàng)新提出落地項目“生效率”跟蹤考評機制,，推動招商項目提質(zhì)增效。京東方柔性顯示,、緣泰石化新材料,、高意科技第三代半導(dǎo)體、嘉里集團商務(wù)綜合體等4139個項目落地,，其中,，100億元以上項目6個。
重點項目建設(shè)進展順利,。強化項目管理服務(wù),，利用“多規(guī)合一”、并聯(lián)審批系統(tǒng),、新開發(fā)的“一抓一促”APP系統(tǒng)等信息化項目審批和管理服務(wù)平臺,，持續(xù)跟蹤、匯總,、統(tǒng)計重點項目進展情況,，提升重點項目管理水平。
“五個一批”項目綜合考評在全省位居前列,。
共入庫億元以上“五個一批”項目3563項,，總投資3042988億元。其中,，簽約項目375項,，總投資267325億元；開工項目1842項,，總投資1492114億元,；投產(chǎn)項目1030項，總投資633481億元,。215項省重點項目完成投資64534億元,，994項市重點項目完成投資373031億元,，139項省1820重大項目完成投資66614億元，均超序時進度,。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。軌道交通建設(shè)加快，2號線
基本建成即將試運行,，4號線,、5號線、6號線和1號線二期持續(xù)推進,。線網(wǎng)規(guī)劃（2012年修編）調(diào)整獲批,，濱海快線,、軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃
調(diào)整加快推進,。機場建設(shè)取得進展，機場一期完成第二輪擴能,，機場二期已完成中國民用航空局行業(yè)審查,，國家發(fā)改委已受理立項申報。加強跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，福廈客專,、福平鐵路福州段年度分別累計完成投資226、109億元,。港口后方鐵路通道前期工作以及江陰港區(qū)6—7號,、8—9號碼頭工程有序推進。繞城高速東南段,、長平高速等干線公路以及馬尾大橋等建設(shè)穩(wěn)步推進。引進國家規(guī)劃的LNG接收站項目,，與中石油昆侖燃氣有限公司簽訂《福州市天然氣綜合利用項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,。
（五）改革開放不斷深化,，市場活力有效釋放
以改革開放40周年為契機,，充分發(fā)揮我市區(qū)位、歷史和人文優(yōu)勢,，加快構(gòu)建改革開放新格局,。
供給側(cè)改革成效明顯。落后產(chǎn)能逐步退出,，拆除中頻爐設(shè)備108臺,；去庫存持續(xù)推動，商品房去化周期為106個月,，處于合理區(qū)間,，保持基本穩(wěn)定,；企業(yè)杠桿率有效降低，不良貸款實現(xiàn)“雙降”,；降成本成效明顯,，減稅降費183億元；補短板有序推進,，40個補短板投資工程包完成投資227億元,，完成年計劃目標(biāo)。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案,，明確172項具體任務(wù)。深化“放管服”改革,，取消10項行政許可事項,，在全省率先建立“一窗受理、集成服務(wù)”模式,、率先建立政務(wù)服務(wù)事項一套標(biāo)準(zhǔn),、率先啟用市縣兩級政務(wù)服務(wù)一個平臺。市級審批服務(wù)事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別為93%,、318%,。企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日，
市政,、房建類
工程建設(shè)項目審批時間壓減至90個工作日以內(nèi),。跨境貿(mào)易便利化水平進一步提升,，進出口整體通關(guān)時間分別壓縮742%,、858%。
民間投資持續(xù)增長,。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大,，召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，表彰6大類共60家企業(yè),。出臺扶持民營經(jīng)濟發(fā)展36條政策措施,，13家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強，恒申集團成為全球最大的己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè),。全市民間投資增長28%,，高固定資產(chǎn)投資16個百分點。
重點領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)推進,。深入實施71項經(jīng)濟社會事業(yè)體制改革,。自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)推出27項創(chuàng)新舉措，其中8項在全國復(fù)制推廣,。有序推進安泰樓餐飲有限公司員工持股試點工作,。積極推進分級診療,，采取差別化報銷比例；支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，取消參保人員在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院醫(yī)保二次起付線,。推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，共簽約1967萬人,，全人群簽約率304%,。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位公車改革工作走在全省前列。
“信用福州”跨越發(fā)展,。社會信用列入地方立法重點調(diào)研項目,，完成可行性研究報告。成功舉辦2018年中國城市信用高峰論壇,。開展“信用+”系列活動和茉莉分惠民應(yīng)用,，在重點民生領(lǐng)域深入實施社會化,、市場化守信激勵措施,，實現(xiàn)信用惠民便企。推進信用平臺建設(shè),，基本形成信用聯(lián)合獎懲格局,，歸集信用信息數(shù)據(jù)471億條，居全省首位,，信用狀況綜合排名在全國36個副省級及省會城市躍升至第7位,。
開放水平逐漸提升。加快打造21世紀(jì)海上絲綢之路支點城市,，出臺融入海絲核心區(qū)當(dāng)前工作要點及三年行動計劃,。成功舉辦第五屆絲綢之路國際電影節(jié)（福州會場）、第四屆海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié),、首屆“吳清源杯”世界女子圍棋賽等重大活動和國際重大賽事,。榕臺合作深化，制定出臺惠及臺胞68條具體措施,，成功舉辦第六屆海青節(jié),、海峽兩岸民俗文化節(jié)等43項榕臺特色交流活動,，海峽青年交流營地被國臺辦授牌“海峽兩岸交流基地”,。新設(shè)省市級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3家，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)實習(xí)臺灣青年2087人,。
?。┏青l(xiāng)融合統(tǒng)籌推進，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化
穩(wěn)步推進“東進南下”“沿江向?！睉?zhàn)略,，發(fā)揮省會城市引領(lǐng)發(fā)展,、輻射帶動作用，推進要素整合和資源共享,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
打造新區(qū)提升老城。福州新區(qū)加快建設(shè),，完成重點項目投資2050億元,，完成全年計劃目標(biāo)。濱海新城核心區(qū)城市設(shè)計等47項專項規(guī)劃編制完成,，生成實施四批227個重點項目,，完成投資310億元。三江口片區(qū)加快開發(fā),，謀劃并實施項目121個,，總投資437億元，海峽文化藝術(shù)中心投入使用?，樶獚u啟動綜合文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā),，國際生態(tài)旅游島建設(shè)步伐加快。老城持續(xù)提升改造,，300個老舊住宅小區(qū)整治和54個城區(qū)舊屋區(qū)改造進展順利,，拆除“兩違”1246萬平方米。城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心設(shè)備全部投入使用,，防臺風(fēng)防洪澇能力增強,。
鄉(xiāng)村振興大力推進。完成《福州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》編制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革進展順利,，
成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點單位，2274個村全部完成清產(chǎn)核資以及集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,，進度居全省前列,。加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，打造美麗鄉(xiāng)村300個,，提升美麗鄉(xiāng)村示范村100個,，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率位居全省第1。持續(xù)推進14個列入省,、市級創(chuàng)建名單特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,，積極組織開展本年度省、市級特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)工作,。大力推進科技特派員制度,，選認省、市科技特派員達600名。
精準(zhǔn)扶貧取得成效,。鞏固脫貧成果,，
永泰實現(xiàn)省級扶貧縣摘帽退出，閩清達到市級扶貧縣摘帽退出要求,。
向1561名貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸136億元,，開發(fā)1134個公益性崗位，托底安置821個貧困勞動力,，2619名符合條件的貧困人口納入低保,。加強與甘肅定西市就業(yè)扶貧協(xié)作，財政援助定西市資金252億元,，增長350%,。選派106名專業(yè)技術(shù)人員赴定西掛職，吸納4013名定西勞動力來榕穩(wěn)定就業(yè),。實施219項幫扶項目,，帶動43萬貧困人口脫貧。
閩東北協(xié)作引擎作用增強,。為主實施32個閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)重大臺賬項目,，已開工25項，年計劃投資1465億元,，年度完成投資189億元,。加強與莆田、南平,、寧德,、平潭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)作。
?。ㄆ撸┟裆Ｕ锨袑嵓訌?，生活質(zhì)量逐步提高
致力增進民生福祉，補齊重點領(lǐng)域短板,，帶動社會事業(yè)水平整體提升,，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟和民生發(fā)展。
民生補短板成效凸顯,。完成20項52件為民辦實事項目,，民生相關(guān)支出7238億元，占一般公共預(yù)算支出784%,。教育事業(yè)大力發(fā)展,，新改擴建13所公辦幼兒園、41所中小學(xué),。特殊教育資源教室增至31個,，新建智慧教室522間。推進普惠性民辦學(xué)前教育服務(wù)購買和優(yōu)質(zhì)高中復(fù)辦初中,。與天津大學(xué),、新加坡國立大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作辦學(xué)協(xié)議。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,，市婦幼保健院新院一期,、濱海新城綜合醫(yī)院等項目建設(shè)不斷推進，新增2200張床位,。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至55元,。“榕醫(yī)通”平臺覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)三級209家醫(yī)療機構(gòu)，惠及群眾114萬人次,。文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展,，上下杭、煙臺山,、冶山,、馬尾船政等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護修復(fù)工作積極推進，加入海絲保護和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)城市聯(lián)盟,。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過終期驗收,，舉辦百場文化經(jīng)典公益講座。交通設(shè)施逐步完善,，第二批392個緩堵工程項目加快建設(shè),，68條主次干道、支路,、街巷建成,，42個重要路口、路段改造提升,。新建公共停車泊位12萬個,，新增、更新公交車1470輛,，新辟,、優(yōu)化公交線路42條，新增1500個充電樁,。
保障水平切實提升,。率先在全省建立困難群眾巡訪制度,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月700元，高于全省標(biāo)準(zhǔn),。10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)落地注冊,，新建21家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，推進298個農(nóng)村幸福院建設(shè),。社會保險參保面擴大,，基本醫(yī)保參保率達975%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月130元提高到160元,。棚戶區(qū)改造新開工套數(shù)和已建成保障性安居工程套數(shù)均完成年度任務(wù)目標(biāo),。住房困難群體的實物配租和租賃補貼雙軌制保障體系正式構(gòu)建。推出共有產(chǎn)權(quán)住房893套63萬平方米,。
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為246%，控制在35%范圍以內(nèi),。舉辦196場招聘活動,，3750家（次）企業(yè)成功招聘12萬人。開展職業(yè)技能培訓(xùn),，共培訓(xùn)412萬人,，新培養(yǎng)高技能人才6842人。構(gòu)建更加積極更加開放的人才引進體系,，出臺《關(guān)于鼓勵引進高層次人才的八條措施》,，成功引進高層次人才1723人。
?。ò耍┥鷳B(tài)建設(shè)持續(xù)推進,，綠色低碳優(yōu)勢凸顯
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦“生態(tài)美”,，全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),。
國家生態(tài)文明試驗區(qū)15項改革任務(wù)順利完成。持續(xù)做好閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù),，在全省率先完成控制性詳細規(guī)劃編制,，加快碳市場建設(shè)，49家重點排放單位全部完成2017年度配額清繳,。完成連江縣自然資源資產(chǎn)負債表編制相關(guān)工作,，開展生態(tài)產(chǎn)品市場化試點。建立綠色發(fā)展評價考核體系,，制定出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法,。加快永泰國家重點生態(tài)功能區(qū)示范試點建設(shè)，完成永泰縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單和建設(shè)方案規(guī)劃,。節(jié)能減排深入推進,，積極推行企業(yè)清潔生產(chǎn),，加大重點行業(yè)廢氣、廢水治理力度,，推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和污水集中處理,，實施污水處理廠提標(biāo)改造，強化重點污染源在線監(jiān)控,。四項主要污染物排放總量指標(biāo)完成年度減排目標(biāo)。
生活環(huán)境日益優(yōu)化,?？諝赓|(zhì)量總體達到二級標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)天數(shù)比例923%,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)333,，在全國169個重點城市中排名第8,。城區(qū)水系綜合治理成效明顯，全面完成227公里永久截污管,、70公里駁岸及95萬平方米沿河景觀建設(shè),，獲評2018年全國黑臭水體治理示范城市。建成168個串珠公園,、300公里濱河綠道,，完成植樹造林109萬畝。開展沿江,、沿鐵路線環(huán)境整治,，圍繞“一江一河三線多片區(qū)”打造精品特色夜景，推進福廈,、溫福,、合福3條鐵路沿線景觀整治。
總體上看,，2018年,，我市經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省排名靠前,。但我們也要清醒地認識到,，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,，變中有憂,，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少困難,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、規(guī)上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等部分指標(biāo)增速離年度預(yù)期目標(biāo)還有差距,；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,，工業(yè)大項目,、好項目儲備不夠，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足,；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系均等化有待完善,，社會民生領(lǐng)域仍有不少短板，教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)供給分布不均,、總量不足、質(zhì)量不高,；實現(xiàn)節(jié)能減排仍然面臨不小壓力,。面對這些困難和問題，我們要保持定力,，認真應(yīng)對,，主動作為，增強預(yù)見性,，采取有效措施,，推動全市經(jīng)濟在新的一年里穩(wěn)中有進。
二,、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年,。全市上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大
和十九屆二中,、三中全會
精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，深化市場化改革,，擴大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，落實“六穩(wěn)”工作要求,，持續(xù)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神,全面實施高質(zhì)量發(fā)展的十二項行動，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，助推跨越趕超,。
按照上述總體要求，2019年經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長86%,，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長35%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長92%，建筑業(yè)增加值增長72%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長102%,；固定資產(chǎn)投資增長11%；社會消費品零售總額增長11%,；進出口總額,、實際利用外資增幅高于省里目標(biāo),；一般公共預(yù)算總收入增長45%，地方一般公共預(yù)算收入增長4%,；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi),，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長85%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi),；萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低實現(xiàn)年度目標(biāo),；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0036以內(nèi)。
為確保完成上述目標(biāo),，重點要做好七個方面的工作：
?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動高質(zhì)量發(fā)展
夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ),，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。落實糧食安全生產(chǎn)戰(zhàn)略，確保糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝以上,，產(chǎn)量保持525萬噸以上,。創(chuàng)建30個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，建設(shè)15個農(nóng)業(yè)科技示范基地,，新增1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園,。壯大龍頭企業(yè)，力爭市級重點龍頭企業(yè)銷售收入總額達到850億元,。新增“三品一標(biāo)”認證登記產(chǎn)品22個,，評定5個市級知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和10個以上市級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。評定10家市級農(nóng)民合作社和15家市級家庭農(nóng)場示范場,，培訓(xùn)4300名新型職業(yè)農(nóng)民,。
推動工業(yè)升級攻堅。加快構(gòu)建“142”產(chǎn)業(yè)體系,，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模,。依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),、工業(yè)園區(qū)等載體,，集中力量發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，力爭規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達25%以上,。培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)合體,，提升企業(yè)的市場競爭力和品牌影響力,。重點扶持一批傳統(tǒng)企業(yè)實施信息化、智能化改造,，支持產(chǎn)品附加值高,、市場前景好的重點技改項目。圍繞“一區(qū)六園”發(fā)展模式,，創(chuàng)新發(fā)展軟件園區(qū),。
推進服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。開展“三產(chǎn)年”專項行動,，加快實施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展升級版三年行動計劃,，推進主輔分離，積極培育服務(wù)型制造示范企業(yè),。做大做強總部規(guī)模,，新培育50家以上企業(yè)總部。充分發(fā)揮省會中心城市優(yōu)勢和福州新區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)政策的“虹吸效應(yīng)”,，推進“引金入榕”工程，打造“資管小鎮(zhèn)”“創(chuàng)投空間”等現(xiàn)代金融集聚區(qū),。深挖上市后備資源,，推動重點企業(yè)完成股份制改造，加快上市獎勵政策兌現(xiàn)速度,，爭取進入上市程序企業(yè)10家以上,。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，加快閩侯八閩文化旅游項目,、永泰歐樂堡水上世界等大項目建設(shè),。辦好中國（福州）世界遺產(chǎn)主題文化博覽會,、中國（福州）國際漁業(yè)博覽會等大型展會,。推進現(xiàn)代物流綜合樞紐建設(shè)，打造區(qū)域性物流集散中心,。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，提升實體經(jīng)濟能級
堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。落實“數(shù)字福州”建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動計劃,，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,。
加速新舊動能轉(zhuǎn)換。落實扶持“雙創(chuàng)”八條措施,，培育國家級,、省級實驗室和高水平研發(fā)機構(gòu)，加快國家雙創(chuàng)示范基地,、海西創(chuàng)業(yè)基地,、中科院海西研究院等高水平創(chuàng)新載體建設(shè)。加大科研經(jīng)費投入力度,，組織實施區(qū)域重大科技專項,，確保全市研發(fā)投入總量保持全省第一，增速不低于全省平均水平,。促進科技成果轉(zhuǎn)化,，實施知識產(chǎn)權(quán)強縣和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)提升工程，繼續(xù)保持發(fā)明專利擁有量全省第一,，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達20件,，新增各級知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)50家,。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程,，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)200家、“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”50家,。
實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑,。高水平辦好第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會。依托東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等園區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)特色基地,，引進和壯大一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。推進健康醫(yī)療,、國土、旅游等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)采集處理,、分析挖掘,，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中優(yōu)勢資源推動先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，強化大數(shù)據(jù)與工業(yè),、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。加快區(qū)塊鏈等新興業(yè)態(tài)的培育,，重點建設(shè)區(qū)塊鏈經(jīng)濟綜合試驗區(qū),。
（三）持續(xù)激發(fā)有效需求,，夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)
增強消費,、投資、出口對經(jīng)濟增長的拉動力,，實現(xiàn)需求引領(lǐng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進,，增強消費的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效,。
促進有效投資增長,。開展“項目年”專項行動，抓項目,、補鏈條,、強產(chǎn)業(yè)，爭取市級重點項目年計劃投資超3700億元,。持續(xù)發(fā)揮重點項目協(xié)調(diào)機制激勵作用,，推動重點項目按時開工、在建項目加快進度,、滯后項目強化督查,。繼續(xù)推進投資工程包實施，突出抓重點,、惠民生,、強弱項，提高工程包項目建設(shè)的針對性和精準(zhǔn)性,，實現(xiàn)良性滾動,。
推進消費需求升級。緊抓國家擴大跨境電商試點機遇,，積極爭取獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū),，壯大跨境電商經(jīng)濟規(guī)模。重點恢復(fù)東街口,、中亭街等傳統(tǒng)商圈,，鞏固和提升蘇萬寶、浦上萬達等成熟商圈,，培育壯大東二環(huán)泰禾廣場,、天澤奧萊時代等新興商圈，推進三坊七巷高品位步行街建設(shè),。加快商業(yè)模式創(chuàng)新,，鼓勵和支持新零售業(yè)態(tài)廣泛布局。
穩(wěn)住對外貿(mào)易市場。妥善應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦,，鼓勵企業(yè)用好用活“省三十六條”等外貿(mào)政策措施,。梳理涉美加稅清單的重點進出口企業(yè)，動態(tài)評估分析外貿(mào),、利用外資等所受的影響,，加強風(fēng)險提示和應(yīng)對指導(dǎo)。加強對30家重點外貿(mào)企業(yè)的跟蹤與服務(wù),，對有增長潛力的重點外貿(mào)企業(yè)采取正向激勵措施,，穩(wěn)住出口大戶基本存量，挖掘出口增量,。繼續(xù)改善口岸通關(guān)環(huán)境,，推動在福州口岸實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)版9項業(yè)務(wù)功能全覆蓋。
?。ㄋ模┛v深推進改革開放,，營造一流發(fā)展環(huán)境
加快經(jīng)濟體制變革，推動全方位對外開放,，深化改革增強動力,，擴大開放激發(fā)活力。
打造最優(yōu)營商環(huán)境,。持續(xù)深化“放管服”改革,，深入推進審批服務(wù)便民化，提升政務(wù)服務(wù)效率,。推進所有市級自建審批系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳匯聚共享,，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上，“一窗”分類受理事項達70%以上,，“一趟不用跑”事項達35%以上,。全力創(chuàng)建信用示范城市,，推進政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信,、司法公信等重點領(lǐng)域信用體系建設(shè),，完善“紅黑名單”制度。營造公平競爭環(huán)境,，實行準(zhǔn)入平等待遇,，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。
支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,，發(fā)揮政策對民間投資的引導(dǎo)帶動作用，落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的36條措施，進一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入,，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅優(yōu)惠政策,，著力降低制度性交易成本和企業(yè)用地、用工,、用電,、用氣成本，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān),，充分激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力,。鼓勵金融機構(gòu)向民營企業(yè)放貸，加大對民營企業(yè)增信支持,，拓寬民營企業(yè)融資途徑,，紓解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
加快融入“海絲”核心區(qū),。積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議,，提升21世紀(jì)海上絲綢之路支點城市地位，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)優(yōu)勢,，著力推進中日“一帶一路”合作國際示范區(qū)建設(shè),，拓展“一帶一路”沿線國家、金磚國家等新興市場,。全力推動中歐（福州）班列開通,；做強“海絲”門戶樞紐機場；繼續(xù)開辟江陰港至海絲沿線國家航線,，建立海陸空三位一體國際物流樞紐,。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”共建國家與地區(qū)投資運輸服務(wù)、軟件信息,、旅游會展等服務(wù)貿(mào)易市場,，加快鋼鐵、建材,、輕紡,、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外合理布局。辦好海絲博覽會暨第二十一屆海交會,，開展“福州品牌海絲行”活動,，建設(shè)機制化、常態(tài)化的國際推介平臺,。
加快海洋經(jīng)濟發(fā)展,。發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢，推進“海上福州”建設(shè),，培育壯大海洋裝備制造,、海洋生物醫(yī)藥,、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，力爭完成年度投資600億元,。推進松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)4號泊位,、江陰港區(qū)18—19號泊位項目審批工作，重點打造江陰國際深水大港和羅源灣大型散貨儲備中轉(zhuǎn)運輸基地,，做大藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū),，發(fā)展化工新材料、電力能源,、保稅倉儲等臨港產(chǎn)業(yè),。加快江陰清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
?。ㄎ澹娀瘏^(qū)域聯(lián)動發(fā)展,，全面推動共建共享
推動福州新區(qū)開放開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)勢資源,，大力推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，加強政策聯(lián)動、規(guī)劃協(xié)調(diào),、產(chǎn)業(yè)共推,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
加快福州新區(qū)全域開發(fā),。積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展,，加快濱海新城、三江口,、瑯岐島,、江陰、藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點組團和區(qū)域開發(fā)建設(shè),。加快推進放寬準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新,、貿(mào)易平臺等方面的改革創(chuàng)新,，推動設(shè)立福州空港綜合保稅區(qū)等重大平臺。強化區(qū)域優(yōu)勢互補,，加快三區(qū)融合發(fā)展,，實現(xiàn)政策優(yōu)惠和創(chuàng)新舉措相互輻射共享。通過設(shè)立分院分校,、市建省管、市縣共建等方式,，促進教育,、醫(yī)療,、文化等優(yōu)質(zhì)資源輻射新區(qū)，提升綜合承載水平,，打造宜居宜業(yè)新區(qū),。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,，培育鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)30個,、試點村300個，以點帶面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全域?qū)嵤?，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和示范片區(qū),，抓好農(nóng)村廁所革命和垃圾治理,、污水治理、農(nóng)房整治,、村容村貌提升行動,，全面部署開展農(nóng)村綠化行動，打造300個美麗鄉(xiāng)村,、100個美麗鄉(xiāng)村示范村,。持續(xù)抓好福清市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。全力開展海綿城市建設(shè),、城區(qū)治堵,、內(nèi)河水系整治、污水治理,、綠色建筑創(chuàng)優(yōu)等城建發(fā)展十二項行動,。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快軌道交通建設(shè),，推進第二輪建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報批以及濱?？炀€、2號線馬尾延伸段和6號線東調(diào)整段的工可編制報批,，推動4號線,、5號線、6號線,、1號線二期建設(shè)提速,，實現(xiàn)2號線通車試運營。抓好機場第二跑道,、福州港口后方鐵路通道前期工作,，推動長福高速、莆炎高速,、道慶洲過江通道,、104國道連江至?xí)x安段改線工程,、洪山橋、洪塘大橋等重大項目建設(shè),，建成繞城高速東南段,、長平高速等項目。
加快閩東北協(xié)同發(fā)展,。建立福南寧區(qū)域協(xié)同招商機制,，推動福州紡織化纖、機械制造,、電子信息,、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與南平生態(tài)產(chǎn)業(yè)、寧德汽車及新能源產(chǎn)業(yè),、莆田臨港產(chǎn)業(yè),、平潭航運物流產(chǎn)業(yè)等加強合作、集聚發(fā)展,。積極開展工業(yè),、農(nóng)業(yè)、旅游,、科技等領(lǐng)域合作,，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，共同開展技術(shù)研發(fā),、成果共享,、人才培養(yǎng)和招商協(xié)作。
建立長效脫貧機制,。鞏固脫貧成果,，堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，實施穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)項目,。強化第一幫扶責(zé)任人工作機制,，完善動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)兜底保障,，探索緩解相對貧困人口的扶貧機制,。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，扶持發(fā)展80個薄弱村村級集體,。加大公益性崗位開發(fā)力度,，爭取動態(tài)數(shù)量保持2000個以上，托底安置農(nóng)村建檔立卡貧困戶勞動力,。繼續(xù)抓好援寧援藏援疆工作,，深化與定西市的扶貧協(xié)作。
?。┎粩嘣鲞M民生福祉,，精準(zhǔn)發(fā)力補齊短板
堅持?；?，兜重點,，切實增強公共服務(wù)能力，著力提高社會保障水平,，夯實底線民生,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化幼兒園保教改革和片區(qū)管理,，新改擴建20所幼兒園,，新增示范幼兒園42所，普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率達80%以上,。完成中心城區(qū)及新區(qū)中小學(xué)布局專項規(guī)劃編制工作,，新改擴建中小學(xué)37所，推動15所小學(xué),、5所初中實施學(xué)校聯(lián)盟,、集團化辦學(xué)。推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，創(chuàng)建7所省級示范性中職學(xué)校,，推進2所達標(biāo)職業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。
推進人才優(yōu)先戰(zhàn)略,。積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策翹板作用,，全面落實引才八條措施、放寬人才落戶條件等系列人才新政,，加強與省內(nèi)外知名高校校地合作,，促進重點企業(yè)、重點項目高層次人才引進,。建設(shè)中國福州留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園濱海新城分園,，鼓勵高層次人才、基礎(chǔ)性人才落地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展一批國家級,、省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。
提高基本社會保障,。提升民生兜底保障水平,，穩(wěn)妥調(diào)整全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助政策,，將重病重殘支出型符合低保條件家庭納入最低生活保障范圍,、將低保邊緣戶納入隱性困難群眾范圍,。落實“健康福州2030”行動規(guī)劃，計劃新開工市一醫(yī)院分院,、市皮膚病醫(yī)院醫(yī)技樓,
新增床位3000張,。運用全民參保登記數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和促進各類單位和人員參加養(yǎng)老保險,。建設(shè)智慧養(yǎng)老信息平臺,，新建210所農(nóng)村幸福院、12個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達35張以上,。落實多渠道住房保障，積極推進雙軌制住房保障申請審核工作,，推進申請家庭資格登記以及后續(xù)實物配租,、租賃補貼保障。
加強社會公共服務(wù),。全力做好高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，開展崗前,、崗位技能和新技術(shù)新技能培訓(xùn),，實施失業(yè)保險支持企業(yè)職工技能提升“展翅行動”。加快補齊文化設(shè)施短板,，加快市群眾藝術(shù)館新館和市少兒圖書館新館建設(shè),，啟動市非遺展示館建設(shè)，打造“文化惠民·六進”,、“相約九日臺”周末音樂會等品牌,。舉辦第六屆絲綢之路國際電影節(jié)，辦好第十六屆中國戲劇節(jié)和首屆閩劇節(jié),。
?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，著力打造綠色福州
深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，深入實施大氣、水,、土壤污染防治三大行動計劃,。
加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。做好生態(tài)文明體制改革工作要點的制定及任務(wù)分解工作,。加快推進閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目建設(shè),，形成有效投資，重點打造一批有亮點、有特色的示范工程項目,。繼續(xù)推進全行業(yè)排污權(quán)交易,，探索建立排污權(quán)抵押貸款制度，完善綠色經(jīng)濟金融政策,，健全跨部門聯(lián)合獎懲機制,。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化排污者遵規(guī)守法意識,。
打好污染防治攻堅戰(zhàn),。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理,，大力推進清潔能源替代和鍋爐整治，統(tǒng)籌開展油,、路,、車治理和機動車船污染防治，強化聯(lián)防聯(lián)控,。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),，全面落實河湖長制，強化水源地保護,、城市黑臭水體綜合治理,，重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理及小流域水環(huán)境整治。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，強化土壤污染管控和修復(fù),，提高生活垃圾處理能力，繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包,。
各位代表,！做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨,，意義重大,。我們要全面貫徹市委的決策部署，認真落實市十五屆人大三次會議決議,，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見建議,，解放思想,，砥礪奮進，凝心聚力,，加快建設(shè)創(chuàng)新開放綠色幸福的現(xiàn)代化城市,，爭當(dāng)新時代新征程上的排頭兵。
以上報告，請予審議,。
附件：福州市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2019年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
市十五屆人大三次會議秘書處二○一九年一月四日印
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