關(guān)于福州市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

日期：2016-02-16 11:09 來源：發(fā)改委
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　　（2016年2月16日在福州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）

　　福州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受福州市人民政府委托，現(xiàn)將福州市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請市十四屆人大五次會(huì)議審議,，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一,、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,，全市各級各部門牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，科學(xué)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，搶抓機(jī)遇,、加壓奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新,，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列。

　?。ㄒ唬┬聟^(qū)建設(shè)取得突破,，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。出臺一攬子穩(wěn)增長政策措施,，在宏觀環(huán)境趨緊,、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,。第一產(chǎn)業(yè)增加值,、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額,、實(shí)際利用外商直接投資,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率,、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)達(dá)到或超過人代會(huì)通過的預(yù)期目標(biāo),，大部分指標(biāo)增幅超全省平均水平,。“十二五”期間,，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長110%以上,，總量突破5000億元，人均GDP超過1萬美元,；一般公共預(yù)算總收入,、地方一般公共預(yù)算收入比2010年翻一番，年均分別增長161%,、177%,；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近19萬億元，年均增長159%,，提前9個(gè)月完成“十二五”目標(biāo)任務(wù),。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺了推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,、加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策，深入實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,。全市千億產(chǎn)業(yè)集群增至5個(gè)，列入省級兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè),，總投資275億元,；電子商務(wù)累計(jì)交易額580億元，增長25%,；市級以上企業(yè)技術(shù)中心226家,，高新技術(shù)企業(yè)444家，國家級,、省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)分別達(dá)7家,、186家；A級物流企業(yè)增至46家,，占全省A級物流企業(yè)總數(shù)的1833%,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，全市共備案眾創(chuàng)空間45家，已建成投入使用32家,，其中省級眾創(chuàng)空間9家,、市級眾創(chuàng)空間12家。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,，培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)239家,，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地57個(gè)。

　　新區(qū)建設(shè)取得突破,。福州新區(qū)獲批成為國家級新區(qū),，創(chuàng)下全國新區(qū)報(bào)批最快的“福州速度”。新區(qū)規(guī)劃編制,、項(xiàng)目建設(shè),、體制機(jī)制創(chuàng)新等工作加快推進(jìn)。新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目全年實(shí)現(xiàn)投資14463億元,，完成年度計(jì)劃的1151%,。對接新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200多項(xiàng)、總投資超2500億元,。天辰耀隆己內(nèi)酰胺等77個(gè)項(xiàng)目建成或基本建成,，京東方85代面板等79個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；中國鋁業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶,，馬尾大橋,、濱海大通道等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn),，投資穩(wěn)增長作用有效發(fā)揮

　　有效投資進(jìn)一步擴(kuò)大。出臺擴(kuò)大有效投資具體實(shí)施方案,，明確投資重點(diǎn)和責(zé)任單位，加強(qiáng)落實(shí)情況的考評考核,。全市有效投資領(lǐng)域達(dá)10個(gè),，比省下達(dá)的任務(wù)增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目等3個(gè)投資領(lǐng)域,，新增投資1625億元，涉及項(xiàng)目402項(xiàng),，超省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)5757億元,。全年實(shí)現(xiàn)投資86776億元，完成年度計(jì)劃的1076%,。

　　項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn),。出臺完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制的實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、分級管理推進(jìn),、通報(bào)反饋,、績效考評等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。全年共召開市委,、市政府協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)30場,，協(xié)調(diào)解決軌道交通2號線、西氣東輸三線工程等135個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題,。全年981項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資255505億元,，完成年度計(jì)劃的1147%；595項(xiàng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資236717億元,，完成年度計(jì)劃的1152%,。鐵路和軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)，鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資289億元,，完成年度計(jì)劃的1192%,，合福鐵路正式運(yùn)營通車，樟林車輛段初步建成,，福州至平潭鐵路全面動(dòng)建,。軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃完成立項(xiàng)審批，提前開展軌道交通6號,、5號線工可編制,，為加快新一輪軌道交通建設(shè)打下基礎(chǔ)。

　　要素保障支撐有力,。積極組織申報(bào)4批次重大項(xiàng)目國家專項(xiàng)建設(shè)基金,，入選項(xiàng)目60個(gè)，爭取資金7321億元,。各批次爭取國家支持資金金額均列全省各地市前列,。201個(gè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)或省級預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，獲得支持資金531億元,。拓寬融資渠道,，市城鄉(xiāng)建總、高新區(qū)高投公司等企業(yè)成功發(fā)行債券39億元,。出臺推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）實(shí)施意見,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠三期工程,、福州臺商投資區(qū)松山A片區(qū)填海等項(xiàng)目PPP模式試點(diǎn),。

　　（三）改革開放不斷深化,，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　重點(diǎn)改革深入推進(jìn),。公務(wù)用車制度改革有序推進(jìn)，完成信息統(tǒng)計(jì)、節(jié)支率測算等前期工作,。社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程加快,，《福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》編制初步完成，進(jìn)入征求意見階段,。國企改革進(jìn)一步深化，38家市屬國企實(shí)現(xiàn)政企脫鉤,。第三輪簡政放權(quán)工作完成,，在全省率先公布市級行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單，市級行政許可事項(xiàng)精簡至70項(xiàng),，市行政服務(wù)中心通過國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位驗(yàn)收,。在全省率先啟用市民服務(wù)中心，入駐單位39家,、提供服務(wù)426項(xiàng),，入駐單位、服務(wù)事項(xiàng)均為全國同類市民服務(wù)中心最多,。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效初顯,。復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)35項(xiàng)，發(fā)布三年試驗(yàn)內(nèi)容113項(xiàng),，2015年已實(shí)施71項(xiàng),。推出體制創(chuàng)新舉措6批54項(xiàng)，14項(xiàng)全國首創(chuàng),。開展商事登記制度改革,，建立“一口受理”系統(tǒng)，建立以“負(fù)面清單”為核心的外資管理制度,。至2015年底,，新增外商投資企業(yè)備案項(xiàng)目311個(gè)，新增外商投資企業(yè)218家,，增長近19倍,。

　　對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。出臺促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策,，細(xì)化配套扶持舉措，全年外貿(mào)出口13123億元,，增長06%,。新批千萬美元以上外（臺）資項(xiàng)目74項(xiàng)、境外投資項(xiàng)目73項(xiàng),。實(shí)際利用外商直接投資1679億美元,，增長85%。加快建設(shè)“一帶一路”門戶樞紐機(jī)場，長樂國際機(jī)場年旅客吞吐量首次超過1000萬人次,。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作,，成功舉辦海絲博覽會(huì)、絲路國際電影節(jié)等,。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)事業(yè)全面發(fā)展，保障水平進(jìn)一步提升

　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34982元,，增長78%；農(nóng)村居民人均可支配收入15203元,，增長85%,，增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民收入。城鎮(zhèn)新增就業(yè)149萬人,，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率244%。保障性安居工程開工2萬套,，基本建成25萬套,，新增配租公共租賃住房6655套。新建,、改擴(kuò)建中小學(xué)10所,、公辦幼兒園10所。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化,，率先建立上海異地安置就醫(yī)醫(yī)保報(bào)銷平臺,，實(shí)現(xiàn)福莆寧嵐醫(yī)保服務(wù)同城化。所有縣級以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品和耗材零差率銷售,。第一屆全國青運(yùn)會(huì)成功舉辦,，帶動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開展。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯

　　完成城市環(huán)境總體規(guī)劃編制和生態(tài)紅線劃定，開展十項(xiàng)大氣污染整治專項(xiàng)行動(dòng),，空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中名列前茅,。流域整治大力推進(jìn)，水源地保護(hù)有效加強(qiáng),，閩江,、敖江干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，龍江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%,，全市縣級以上飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,。獲評國家級生態(tài)縣（市）區(qū)5個(gè),、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道118個(gè)，創(chuàng)建市級以上生態(tài)村1919個(gè),。

　　在看到成績的同時(shí),，我們也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中依然存在一些突出矛盾和問題,，主要有：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,，投資增長動(dòng)力不足，部分行業(yè),、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，新增長點(diǎn)需要加快培育；轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn),，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩亟待化解,，高新技術(shù)企業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期,，成長仍需一個(gè)過程,；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，民生事業(yè)仍有不少短板,，公共服務(wù)供給不足,，部分群眾生活還比較困難，等等,。我們要正視這些問題,，下大力氣加以解決。

　　二,、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

　　2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是“福州新區(qū)建設(shè)年”,。全市上下要全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會(huì)和中央,、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快福州新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力,，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確?！笆濉卑l(fā)展開好局起好步,。

　　按照以上總體要求，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長95%,，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長35%,，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長95%,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長100%,，建筑業(yè)增加值增長115%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長115%,；固定資產(chǎn)投資增長120%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長130%,，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在30%左右，外貿(mào)出口增長30%,，實(shí)際利用外商直接投資增長70%,；一般公共預(yù)算總收入增長80%，地方一般公共預(yù)算收入增長75%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長85%左右,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長90%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在35%以內(nèi),；萬元生產(chǎn)總值能耗,、主要污染物排放總量減少、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo),；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0038人以內(nèi),。

　　為確保完成上述目標(biāo)，新的一年要重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┘涌煨聟^(qū)開發(fā)建設(shè),，全力打造省會(huì)發(fā)展新引擎

　　創(chuàng)新體制機(jī)制。加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、執(zhí)行有力的新區(qū)管理機(jī)構(gòu),，組建福州新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)，承擔(dān)新區(qū)相關(guān)投融資和直管區(qū)域開發(fā)建設(shè)等工作,。設(shè)立新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金,，鼓勵(lì)采取多種方式,，進(jìn)一步壯大投資主體，推進(jìn)交通,、能源,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化。加快推動(dòng)福州新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃,、總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、控制規(guī)劃,、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃編制,。加大與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的協(xié)作力度，推動(dòng)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，構(gòu)建島區(qū)聯(lián)動(dòng),、一體化發(fā)展格局。

　　實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,。著力推進(jìn)三江口組團(tuán),、閩江口組團(tuán)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)板塊的率先崛起,，加快濱海新城,、福清灣、江陰灣等組團(tuán)開發(fā)建設(shè),，輻射帶動(dòng)新區(qū)整體建設(shè)發(fā)展,。以福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、融僑開發(fā)區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、江陰工業(yè)集中區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等為依托,，加快推進(jìn)京東方85代面板,、聚酰胺一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)集中區(qū),。加快濱海大通道、道慶洲大橋,、軌道交通6號線和機(jī)場擴(kuò)能等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，力爭2016年新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3000億元，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上,。

　　強(qiáng)化要素保障,。用好國家賦予福州新區(qū)的先行先試政策，用活省政府出臺的13個(gè)方面36條具體支持政策,，制定我市配套承接政策,，進(jìn)一步放大政策效應(yīng),。加大資金投入和財(cái)政支持，建立健全新區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制,，創(chuàng)新人才培養(yǎng),、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。復(fù)制推廣福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種創(chuàng)新舉措,，建立與國際接軌的投資貿(mào)易規(guī)則，打造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境。

　?。ǘ┲U(kuò)大有效需求,，全力確保平穩(wěn)較快增長

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域投資,，推進(jìn)洪山大橋,、恒申己內(nèi)酰胺、海峽文化藝術(shù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè),，加大舊屋區(qū)改造,、新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，全年固定資產(chǎn)投資完成5000億元以上,。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商,，推動(dòng)三峽集團(tuán)海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目早日落地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,，推廣政府和社會(huì)資本合作模式,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域向民間資本開放。加大國家專項(xiàng)工程包,、專項(xiàng)建設(shè)基金對接和爭取力度,，多渠道解決資金難題。積極爭取中央支持福建發(fā)展的重大項(xiàng)目布局我市,，大力推進(jìn)140項(xiàng)市管省重點(diǎn)項(xiàng)目,、696項(xiàng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成年度計(jì)劃投資2400億元以上,。

　　培育新興消費(fèi),。加快東二環(huán)泰禾廣場、華潤萬象城等綜合體建設(shè),，提升東街口,、萬寶,、浦上等一批商貿(mào)集中區(qū)，增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能,。完善城鄉(xiāng)流通體系,，解決電商配送“最后一公里”問題，繼續(xù)開拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場,。打造海西美食,、時(shí)尚、文化等專業(yè)消費(fèi)品牌,，吸引旅游消費(fèi)和外來消費(fèi),。發(fā)展健康養(yǎng)老、文化娛樂,、旅游休閑,、教育培訓(xùn)、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi),，支持租賃,、信用、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi),，以消費(fèi)需求帶動(dòng)投資優(yōu)化升級,，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資增長,。

　　去房地產(chǎn)庫存,。貫徹落實(shí)國家、省穩(wěn)定住房消費(fèi),、鼓勵(lì)住房需求系列政策舉措,，支持個(gè)人住房消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策,，擴(kuò)大統(tǒng)購商品房用于回遷安置,，打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道，刺激房地產(chǎn)消費(fèi),。強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策儲(chǔ)備,，積極盤活土地存量，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu),，加大中小戶型,、中低價(jià)位普通商品住宅供應(yīng)，建立多層次住房供應(yīng)體系,，穩(wěn)定住房價(jià)格,，著力解決中低收入群眾住房困難。推進(jìn)商辦改住宅項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，加快消化非住宅類商品房庫存,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增戰(zhàn)略,，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新型服務(wù)業(yè)態(tài),。推進(jìn)保稅港區(qū)國際物流園,、東西南北部物流分撥中心項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)二環(huán)內(nèi)物流企業(yè)外遷,，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部,、采購中心和配送中心，積極爭取國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn),。支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包,、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等合作,，創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市。推進(jìn)船政文化城,、旅游集散中心等建設(shè),，打造全國重要旅游目的地。積極申辦全國性展會(huì),，完善交通,、餐飲住宿、物流等會(huì)展配套設(shè)施,。深化鼓樓區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革,，支持縣（市）區(qū)爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

　　改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。完善延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，進(jìn)一步提升壯大紡織化纖、機(jī)械制造,、輕工食品,、冶金建材、電子信息等五大產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)培育省級工業(yè)制造業(yè)龍頭企業(yè)48家,，爭取新增規(guī)模以上企業(yè)60家。啟動(dòng)技術(shù)改造專項(xiàng)計(jì)劃,，加強(qiáng)技改項(xiàng)目庫建設(shè),，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目130項(xiàng)，完成技改投資830億元以上。引導(dǎo)紡織服裝,、食品等行業(yè)加快“機(jī)器換工”步伐,，加快智慧企業(yè)建設(shè)。壯大信息通信終端產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)平板顯示,、關(guān)鍵電子元器件等核心技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。提升發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)以馬尾船政重工業(yè)園區(qū)為龍頭的閩江口船舶制造集中區(qū),。

　　做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,，促進(jìn)百度91,、網(wǎng)龍等企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)福州軟件園提升工程,。加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè),，發(fā)揮海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)效應(yīng),，積極引進(jìn)跨境電商龍頭企業(yè),。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程,，加快馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園,、福州高新區(qū)等園區(qū),，加快核電裝備、鋁精深加工等項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。落實(shí)“糧安工程”,，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上。做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),，進(jìn)一步打響福州茉莉花茶,、金魚、魚丸等品牌,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),，提升農(nóng)業(yè)科技水平，建設(shè)水稻工廠化機(jī)插育秧服務(wù)中心6個(gè),，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)142萬千瓦,。抓好福清國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè),，推進(jìn)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地等建設(shè)。加強(qiáng)與臺灣地區(qū),、絲路沿線國家農(nóng)業(yè)合作開發(fā),，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工合作。加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,，支持遠(yuǎn)洋捕撈,，鼓勵(lì)境外養(yǎng)殖。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管,，完成市級以上龍頭企業(yè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)注冊工作,。

　　（四）深化改革開放創(chuàng)新,，全面增強(qiáng)發(fā)展活力

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。繼續(xù)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，出臺有效降低企業(yè)成本的政策,，全面清理不合理收費(fèi),，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)融資,、物流,、稅費(fèi)等各項(xiàng)成本。制定公共資源交易管理辦法,，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離,，力爭6月底基本完成公共資源交易平臺整合,。完成市民服務(wù)中心基礎(chǔ)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺運(yùn)作,、統(tǒng)一信息發(fā)布和統(tǒng)一監(jiān)督管理,。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公共信用信息平臺,，爭創(chuàng)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市,。建立涉及行政審批技術(shù)服務(wù)組織信息庫，與市場主體信用信息平臺信息互通,，規(guī)范技術(shù)服務(wù)組織執(zhí)業(yè)行為,。抓緊實(shí)施我市公車改革方案，完成行政機(jī)關(guān)公車改革任務(wù),。

　　推進(jìn)雙向開放,。依托海絲博覽會(huì)、絲路國際電影節(jié),、海絲國際旅游節(jié),、中國-東盟海產(chǎn)品交易所等平臺，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，促進(jìn)海外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和福州企業(yè)“走出去”,。扎實(shí)推進(jìn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)建設(shè),，探索開展融資平臺向境外發(fā)行債券，力爭在跨境人民幣支付,、設(shè)立托管銀行,、融資租賃等方面取得新突破。加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài),，深化整車平行進(jìn)口試點(diǎn),。積極申辦世界城市與地方政府聯(lián)合組織2016年亞太區(qū)執(zhí)行局會(huì)議、2017年亞太區(qū)理事會(huì),、世界理事會(huì)等大型國際會(huì)議,，爭取第五屆“中阿能源合作論壇”申辦資格，全力促成ACT亞洲工商大會(huì)永久落戶福州,。推動(dòng)“海上絲綢之路：福州史跡”申報(bào)世界文化遺產(chǎn),，建成開放福州海上絲綢之路展示館。

　　激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策,，推動(dòng)福州高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)，推動(dòng)福州爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市,。以海西園,、高新園、軟件園為核心園區(qū),，推進(jìn)科技創(chuàng)新示范試點(diǎn),，培育一批國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范中心,。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體,，籌建電商創(chuàng)業(yè)孵化基地,，新建眾創(chuàng)空間10家、科技孵化器5家,。實(shí)施“數(shù)控一代”,、“智能制造”等示范工程項(xiàng)目，加快培育高新技術(shù)企業(yè)50家以上,。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)改善保障民生，全面推動(dòng)共建共享

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，推動(dòng)政務(wù),、健康、交通,、教育等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用,，創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿市。申報(bào)國家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)和國家地下綜合管廊建設(shè)示范城市,，新建地下綜合管廊229公里,。新建改造污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng),、雨水管網(wǎng)各150公里以上,，新增公共停車泊位6000個(gè)。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，加快創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市,。實(shí)現(xiàn)軌道交通1號線全線貫通，全面建設(shè)2號線,、6號線,。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)江陰,、青口省級“小城市”培育試點(diǎn)工作,，吸引社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批功能完善的特色小城鎮(zhèn),。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村“幸福家園工程”,，建成市級示范村11個(gè)；著力打造美麗鄉(xiāng)村,，力爭建成130個(gè)美麗鄉(xiāng)村,、12個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品示范村。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),，采取產(chǎn)業(yè)扶持,、轉(zhuǎn)移就業(yè),、造福搬遷,、教育支持、低保兜底,、醫(yī)療救助等措施,，完成“造福工程”搬遷4000人、實(shí)現(xiàn)脫貧207萬人,，加快永泰,、閩清等扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展。

　　增加基本公共服務(wù)供給,。爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)133萬人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力46萬人,，推進(jìn)連江、羅源試點(diǎn)城鄉(xiāng)一體就業(yè)失業(yè)登記工作,。新增公辦幼兒園學(xué)位2220個(gè)和中小學(xué)學(xué)位6000個(gè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校“委托管理”全覆蓋,，新建閩清縣和羅源縣特殊教育學(xué)校,。開展第三期城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館建設(shè)，建成海峽圖書館,，完成市群藝館搬遷,，加快推進(jìn)市藝校新校區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革,，加快推進(jìn)市第一醫(yī)院,、婦幼保健院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌,，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“三保合一”,，完善被征地,、退養(yǎng)收海農(nóng)民的多元保障機(jī)制。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè),，新開工建設(shè)18萬套,，基本建成1萬套，完成100萬平方米以上回遷安置工作,。廣泛開展全民健身活動(dòng),，抓好中國羽毛球公開賽、國際沙灘排球巡回賽,、環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽,、國際馬拉松賽等品牌賽事活動(dòng)。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),。完成國家生態(tài)市考核驗(yàn)收,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控,，支持永泰開展國家級主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè),。加快推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目30項(xiàng),、重點(diǎn)減排項(xiàng)目60項(xiàng),。加大空氣污染防治力度，保持空氣質(zhì)量位居全國74個(gè)重點(diǎn)城市前列,，實(shí)現(xiàn)“保十爭五”的目標(biāo),。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理,。落實(shí)“河長”責(zé)任制,，深入開展閩江、敖江,、龍江,、大樟溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治。創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū),，加快編制近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。

　　各位代表！做好2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,，任務(wù)艱巨,，意義重大。我們要全面貫徹市委的決策部署,，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大五次會(huì)議決議,，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見建議,，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新,，銳意進(jìn)取,，努力完成本次會(huì)議通過的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)更具實(shí)力,、更富活力,、更有魅力的現(xiàn)代化新福州做出更大貢獻(xiàn)。

　　市十四屆人大五次會(huì)議秘書處二○一六年二月十五日印

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