福州市衛(wèi)生健康委員會2024年度法治政府建設報告
2024年，我委在市委,、市政府的領(lǐng)導下,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神,，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，扎實推進法治政府建設各項任務,，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障?，F(xiàn)將本年度法治政府建設情況報告如下：
一、強化黨建引領(lǐng),，筑牢法治建設根基,？
（一）健全責任體系
高度重視法治政府建設工作，將其納入年度重點工作任務,，明確職責分工,，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓,、各科室協(xié)同推進的工作格局,。黨政主要負責人落實法治政府建設第一責任人職責，及時解決工作中存在的問題,，確保法治政府建設工作有序推進,。？
（二）深化理論武裝,？
建立黨委（黨組）中心組學法制度,，將學習習近平法治思想納入“八五”普法首要任務。黨組理論學習中心組領(lǐng)學,、專題研討班深學,、基層黨組織講學等形式，系統(tǒng)推進憲法,、習近平法治思想學習教育全覆蓋,。同時深化“誰執(zhí)法誰普法 ”責任制落實，建立動態(tài)普法責任清單制度,，將普法工作與行政執(zhí)法,、以及日常業(yè)務深度融合，2024年開展2次集中學習活動,，5月組織全委副科級以上干部參加閩眾律師事務所許攀律師主講的《解讀重大行政決策合法性審查》專題講座,，8月組織全委干部以及市屬衛(wèi)生健康單位分管領(lǐng)導、業(yè)務骨干參加閩眾律師事務所許攀律師主講的《采購人視野下的政府采購風險防范》專題講座,。
二,、完善制度體系，提升依法決策水平,？
（一）規(guī)范文件管理？
嚴格落實規(guī)范性文件制定程序,，對規(guī)范性文件的起草,、征求意見、合法性審查、集體討論決定,、公布等環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān),，確保規(guī)范性文件合法有效。2024年,，我委共制定規(guī)范性文件3件,，均按程序進行合法性審查和備案。開展涉及民營經(jīng)濟,、優(yōu)化營商環(huán)境等專項清理行動,，確保政策體系與上位法銜接一致。
（二）健全決策機制,？
及時研究本部門法治建設有關(guān)重大行政決策,，確保決策科學、民主,、合法,。對涉及公共利益、社會關(guān)注度高的重大行政決策事項,，嚴格履行公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定等法定程序，建立“法制機構(gòu)+法律顧問+公職律師”協(xié)同審核機制,。律師團隊參與重大行政決策,、規(guī)范性文件制定、合同審查,、行政復議和行政訴訟等工作,，全年共提供各類法律服務60余次，出具合法性審查意見50余條,，有效防范法律風險,。
三、深化改革創(chuàng)新,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,？
（一）推進政務服務？
深入貫徹“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境,，通過三項舉措推動政府職能轉(zhuǎn)變,。一是行政審批提質(zhì)增效，全年依托政務服務平臺高效辦結(jié)衛(wèi)生健康事項5878件,，同步生成電子證照（批文）7137件,，實現(xiàn) 100% 電子化辦理,。二是政務服務數(shù)字化升級，在84項政務服務事項中,，即辦件占比達65.48%,，事項辦理時限從1696個工作日大幅壓縮至174 個工作日，壓縮比例高達89.74%,。三是積極推進“高效辦成一件事”服務場景建設工作,，圍繞放射診療機構(gòu)、診所等重點領(lǐng)域,，牽頭在區(qū)縣試行“精品一件事”服務,，通過流程再造和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)多事項并聯(lián)審批,、證照聯(lián)辦,，讓企業(yè)群眾辦事從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮巴ㄞk”。
（二）強化監(jiān)管效能,？
制定并公布“雙隨機,、一公開”監(jiān)管事項清單和抽查計劃，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,。2024年,，共開展“雙隨機、一公開”抽查2028次,，結(jié)果公示率100%,。對醫(yī)療美容等重點領(lǐng)域依法實施重點監(jiān)管，2024年全市各級衛(wèi)生健康機構(gòu)共查處無證行醫(yī)51起,，罰沒款金額203.66萬元,；查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違法違規(guī)行為312起，罰沒款金額218.07萬元,。開展個體醫(yī)療機構(gòu)專項整治工作,，集中培訓診所2055家，監(jiān)督檢查診所4583家次,，全市覆蓋率100%,，下發(fā)監(jiān)督意見書706份，立案查處237起,，罰沒金額231.2442萬元,。
四、嚴格規(guī)范執(zhí)法,，提升行政執(zhí)法效能,？
（一）加強隊伍建設？
嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，組織人員參加執(zhí)法資格考試,，對考試合格的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件,。2024年，共組織90名人員參加執(zhí)法資格考試,，通過率達93.3%。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓,，制定年度培訓計劃,，通過集中授課、案例分析,、線上學習等多種形式,，對行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法技巧等方面的培訓,，全年共舉辦通用及專門法律培訓班10期，培訓人員近1500人次,。,？
（二）落實三項制度？
扎實推進三項制度落實,，及時在委門戶網(wǎng)站公示行政執(zhí)法主體,、人員、職責,、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、結(jié)果等信息,，接受社會監(jiān)督。2024年,，共公示行政處罰信息46條,、行政許可信息2020條、行政檢查信息1093條,。為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀26臺,，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對現(xiàn)場檢查,、調(diào)查取證等進行全過程記錄,。明確重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)和人員，制定審核目錄清單和審核流程,，2024年,，共進行重大行政執(zhí)法決定法制審核6起。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督
建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,，強化對衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,，堅決防止執(zhí)法不公等問題,。設立投訴舉報渠道，廣泛接受社會監(jiān)督舉報,。引入案件評查機制,，定期對全市衛(wèi)生行政執(zhí)法案件進行案件評查，從執(zhí)法程序,、證據(jù)收集,、法律適用、文書制作等環(huán)節(jié)進行全面審查,，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過程中的問題,，提升執(zhí)法水平,。2024年,，共開展案件評查2次，評查行政處罰案件37起,，發(fā)現(xiàn)問題31個,。？
五,、強化權(quán)力監(jiān)督,，構(gòu)建透明政府？
（一）主動接受監(jiān)督,？
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,，強化黨風廉政建設和反腐敗工作，構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系提升治理效能,。堅持向市委,、市人大常委會報告工作制度，全年主動配合人大開展執(zhí)法檢查,、專題調(diào)研,，高質(zhì)量辦理人大代表建議36件。創(chuàng)新政協(xié)提案辦理機制,，高效辦結(jié)政協(xié)委員提案60件,，實現(xiàn)“雙滿意”目標。深化司法監(jiān)督協(xié)同,，全年涉及行政訴訟案件3件,，一審判決勝訴率100%。通過完善監(jiān)督閉環(huán)機制,，衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政水平顯著提升,。
（二）深化政務公開？
堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則,，全面推進決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務公開,、結(jié)果公開。利用委門戶網(wǎng)站和微信公眾號,，及時公開衛(wèi)生健康領(lǐng)域的通知公告,、工作動態(tài)、審批備案公示和健康科普等信息,，主動回應社會關(guān)切。2024年,，“福州衛(wèi)生健康”官網(wǎng)發(fā)布信息918條,，官微推送信息1178條。,？
六,、多元化解糾紛，維護社會穩(wěn)定,？
（一）完善調(diào)解機制,？
完善行政調(diào)解工作機制，明確行政調(diào)解范圍,、程序和要求,，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等領(lǐng)域的行政調(diào)解工作,。加強與人民調(diào)解,、司法調(diào)解的銜接配合，形成工作合力,，共同化解社會矛盾糾紛,。成立福州市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，設立福州市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心,，推進行政調(diào)解,、人民調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接。,？
（二）規(guī)范信訪辦理,？
按照規(guī)范程序接待上訪群眾、處理群眾的來信并上傳信訪系統(tǒng),，定期組織安排機關(guān)干部參加東部辦公區(qū)人民群眾接待室輪流值班,。2024年，共收到群眾來信149件,，接待群眾71人次,，均按照信訪工作條例有關(guān)規(guī)定處置,，未出現(xiàn)重大信訪事件（含群體性事件和進京上訪事件）。,？
七,、存在的問題與不足？
（一）法治建設待深化,？
部分干部職工對法治政府建設的深刻內(nèi)涵理解不夠全面,，運用法治思維和法治方式破解難題的能力仍需加強。在實際工作中,，存在重業(yè)務推進,、輕法治保障的傾向，個別領(lǐng)域仍存在以行政手段替代法律程序的現(xiàn)象,。依法決策,、依法行政的意識和能力在不同層級、不同崗位間存在不平衡現(xiàn)象,，需通過系統(tǒng)化培訓和制度約束加以規(guī)范提升,。
（二）執(zhí)法規(guī)范待提升？
部分行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)與崗位職責要求存在差距,，執(zhí)法程序規(guī)范化建設仍需加強,。具體表現(xiàn)為：少數(shù)執(zhí)法人員對衛(wèi)生健康領(lǐng)域法律法規(guī)理解不深不透，在現(xiàn)場檢查,、證據(jù)固定,、文書制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在程序瑕疵；部分案件辦理存在調(diào)查取證不充分,、法律適用不準確,、自由裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題；行政執(zhí)法“三項制度”落實存在不均衡現(xiàn)象,，執(zhí)法全過程記錄的完整性和可追溯性有待提升,，執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)管理機制仍需完善。
（三）普法精準待加強,？
普法工作與衛(wèi)生健康行業(yè)特點結(jié)合不夠緊密,，法治宣傳教育的方式方法創(chuàng)新不足。現(xiàn)有普法活動多以傳統(tǒng)宣傳為主,，新媒體新技術(shù)運用不夠充分,，針對重點人群、重點領(lǐng)域的精準普法尚未形成體系,。部分群眾對衛(wèi)生健康法律法規(guī)的知曉率偏低,，運用法律手段維護自身權(quán)益的意識和能力仍需提升。普法效果評估機制尚不健全，普法工作與依法治理實踐的銜接有待加強,。,？
八、2025 年法治政府建設工作計劃,？
（一）法治建設深化工程,？
針對法治意識薄弱問題，重點加強法治思維培育,。加強法治文化建設,，通過開展法治講座、法律知識競賽等形式多樣的活動,，營造濃厚的法治文化氛圍,，引導干部職工自覺尊法學法守法用法。
（二）執(zhí)法規(guī)范提升行動
持續(xù)推進“以案釋法”機制,，建立典型案例指導庫,，不定期修訂執(zhí)法文書制作規(guī)范。建立分級分類培訓機制,，重點加強衛(wèi)生健康法律法規(guī)、自由裁量權(quán)適用等專題培訓,。建立常態(tài)化的案件評查機制,，每年組織全市性的執(zhí)法案件集中評查，由業(yè)務骨干組成評查組,，對案件的事實認定,、法律適用、程序合規(guī)性等進行全面審查,。
（三）精準普法提質(zhì)工程,？
創(chuàng)新構(gòu)建“三位一體”普法工作體系，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,。緊扣行業(yè)特點,，打造“法治宣傳+健康服務”融合模式，通過開展法律講座,、義診咨詢,、應急演練等活動，重點宣傳《醫(yī)師法》《傳染病防治法》等法律法規(guī),。深化執(zhí)法過程普法,，推行“現(xiàn)場檢查+普法教育”雙軌制，在執(zhí)法中同步發(fā)放普法手冊,、開展案例講解,。建立重點企業(yè)法治聯(lián)絡員制度，實現(xiàn)普法宣傳與依法治理深度融合。
閩公網(wǎng)安備：
