《加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》政策解讀

日期：2020-09-16 17:28 來源：房管局
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　　一,、出臺(tái)背景

　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條第三款規(guī)定,，商品房預(yù)售所得款項(xiàng),，必須用于有關(guān)的工程建設(shè),?！冻鞘猩唐贩款A(yù)售管理辦法》第十一條明確,，開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)的工程建設(shè),。實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管是防止?fàn)€尾樓的產(chǎn)生,、維護(hù)商品房買賣雙方合法權(quán)益、防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,。實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管,，規(guī)范預(yù)售資金的收存、撥付,、使用,，能有效防止資金被隨意挪用，保證了開發(fā)項(xiàng)目如期完工,，避免爛尾,。同時(shí)，促使開發(fā)企業(yè)快建,、快銷,，加快資金回籠，縮短開發(fā)周期,，增加住房市場(chǎng)有效供應(yīng),，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　二,、預(yù)售資金監(jiān)管原則

　　實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管,，主要依靠房地產(chǎn)管理部門行政監(jiān)督和預(yù)售資金監(jiān)管合同約束兩大方面。

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)管理部門行政監(jiān)督,，要求房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所在地主管部門依據(jù)本地實(shí)際,，制定出臺(tái)《預(yù)售資金監(jiān)管辦法》，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范預(yù)售資金繳存和使用,。落實(shí)層級(jí)管理,，由設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)管理部門指導(dǎo)所轄縣市落實(shí)好預(yù)售資金監(jiān)管工作，確保房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按時(shí)交付使用,。

　　強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管合同約束,，要求各地制定完善預(yù)售資金監(jiān)管合同文本，合同應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、預(yù)售資金監(jiān)管銀行,、房地產(chǎn)主管部門三方共同簽訂，合同中應(yīng)明確各方權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任，以及監(jiān)管額度,、監(jiān)管方式,、資金用途、撥付流程等內(nèi)容,，以合同形式約束預(yù)售資金使用行為,。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┖诵膯栴}是監(jiān)管資金撥付,。應(yīng)按照預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議約定的方式，對(duì)于使用監(jiān)管額度以內(nèi)資金進(jìn)行監(jiān)管,。預(yù)售監(jiān)管資金撥付使用流程分為3個(gè)環(huán)節(jié)：1,、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出資金使用申請(qǐng)，并附施工,、監(jiān)理等單位的書面證明材料與施工現(xiàn)場(chǎng)照片等項(xiàng)目進(jìn)度證明材料,。2、按照監(jiān)管協(xié)議約定,，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門或授權(quán)委托的單位核實(shí),。3、監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)辦理?yè)芨妒掷m(xù),。

　?。ǘ┩菩蓄A(yù)售資金監(jiān)管銀行名單管理制度,。對(duì)不履行商品房預(yù)售資金監(jiān)管職責(zé)、違規(guī)撥付預(yù)售監(jiān)管資金,、不配合房地產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查的商業(yè)銀行，可暫停銀行開展商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行的業(yè)務(wù),，并通報(bào)人行,、銀監(jiān)部門。福州市建設(shè)局代擬起草《福州預(yù)售資金監(jiān)管辦法》就有相關(guān)條款,。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)管部門權(quán)力監(jiān)督,，主要體現(xiàn)在規(guī)范業(yè)務(wù)流程和人員監(jiān)督問責(zé)管理,。業(yè)務(wù)管理方面，要求各地制定業(yè)務(wù)流程,、時(shí)限和分級(jí)權(quán)限,，并嚴(yán)格落實(shí)，通過預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化流程管理,。人員管理方面,，要求各地明確預(yù)售資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，加強(qiáng)人員履職監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,，從嚴(yán)干部隊(duì)伍的教育與管理，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)違紀(jì)行為,，造成重大影響的,，依法問責(zé)，直至追究法律責(zé)任,。

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