住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 公安部 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 國家網(wǎng)信辦關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見
租賃住房是解決進城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題的重要途徑,。近年來,我國住房租賃市場快速發(fā)展,，為解決新市民住房問題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場秩序混亂,，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)布虛假房源信息、惡意克扣押金租金,、違規(guī)使用住房租金貸款,、強制驅(qū)逐承租人等違法違規(guī)問題突出，侵害租房群眾合法權(quán)益,，影響社會和諧穩(wěn)定,。按照黨中央對“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求,、中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于專項整治漠視侵害群眾利益問題的統(tǒng)一部署,，2019年6月以來，在全國范圍內(nèi)開展整治住房租賃中介機構(gòu)亂象工作,，并取得了初步成效,。為鞏固專項整治成果，將整治工作制度化,、常態(tài)化,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、嚴格登記備案管理
從事住房租賃活動的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個人,，應(yīng)當依法辦理市場主體登記,。從事住房租賃經(jīng)紀服務(wù)的機構(gòu)經(jīng)營范圍應(yīng)當注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀”,，從事住房租賃經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)當注明“住房租賃”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管部門要加強協(xié)作,，及時通過相關(guān)政務(wù)信息共享交換平臺共享登記注冊信息。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)開展業(yè)務(wù)前,，應(yīng)當向所在直轄市,、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案,。住房租賃企業(yè)開展業(yè)務(wù)前,，通過住房租賃管理服務(wù)平臺向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推送開業(yè)信息。直轄市,、市,、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等渠道公開已備案或者開業(yè)報告的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實時更新,。
二,、真實發(fā)布房源信息
已備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和已開業(yè)報告的住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員對外發(fā)布房源信息的，應(yīng)當對房源信息真實性,、有效性負責,。所發(fā)布的房源信息應(yīng)當實名并注明所在機構(gòu)及門店信息，并應(yīng)當包含房源位置,、用途,、面積、圖片,、價格等內(nèi)容,，滿足真實委托、真實狀況,、真實價格的要求,。同一機構(gòu)的同一房源在同一網(wǎng)絡(luò)信息平臺僅可發(fā)布一次，在不同渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當一致,，已成交或撤銷委托的房源信息應(yīng)在5個工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷,。
三、落實網(wǎng)絡(luò)平臺責任
網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當核驗房源信息發(fā)布主體資格和房源必要信息,。對機構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息的，應(yīng)當對機構(gòu)身份和人員真實從業(yè)信息進行核驗,，不得允許不具備發(fā)布主體資格,、被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單等機構(gòu)及從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對房屋權(quán)利人自行發(fā)布房源信息的,，應(yīng)對發(fā)布者身份和房源真實性進行核驗,。對發(fā)布10套（間）以上轉(zhuǎn)租房源信息的單位或個人,，應(yīng)當核實發(fā)布主體經(jīng)營資格。網(wǎng)絡(luò)信息平臺要加快實現(xiàn)對同一房源信息合并展示,，及時撤銷超過30個工作日未維護的房源信息,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要求網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供有關(guān)住房租賃數(shù)據(jù)的,，網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當配合,。
四、動態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布
對違規(guī)發(fā)布房源信息的機構(gòu)及從業(yè)人員,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、網(wǎng)信等部門應(yīng)當要求發(fā)布主體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺刪除相關(guān)房源信息，網(wǎng)絡(luò)信息平臺應(yīng)當限制或取消其發(fā)布權(quán)限,。網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行核驗發(fā)布主體和房源信息責任的,，網(wǎng)信部門可根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的意見，對其依法采取暫停相關(guān)業(yè)務(wù),、停業(yè)整頓等措施,。網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)布房源信息的，應(yīng)當立即處置并保存相關(guān)記錄,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立機構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫,，有條件的可建立房源核驗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過提供數(shù)據(jù)接口,、房源核驗碼等方式,，向房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè),、網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供核驗服務(wù),。
五、規(guī)范住房租賃合同
經(jīng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、住房租賃企業(yè)成交的住房租賃合同,，應(yīng)當即時辦理網(wǎng)簽備案。網(wǎng)簽備案應(yīng)當使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)管部門制定的住房租賃合同示范文本,。尚未出臺合同示范文本的城市，應(yīng)當加快制定住房租賃合同示范文本,。合同示范文本應(yīng)當遵循公平原則確定雙方權(quán)利義務(wù),。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當提供住房租賃管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口，推進與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)住房租賃合同即時網(wǎng)簽備案,。
六、規(guī)范租賃服務(wù)收費
房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、住房租賃企業(yè)應(yīng)當實行明碼標價,。收費前應(yīng)當出具收費清單,，列明全部服務(wù)項目、收費標準,、收費金額等內(nèi)容,，并由當事人簽字確認。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)不得賺取住房出租差價,，住房租賃合同期滿承租人和出租人續(xù)約的,，不得再次收取傭金。住房租賃合同期限屆滿時,，除沖抵合同約定的費用外,，剩余租金、押金等應(yīng)當及時退還承租人,。
七,、保障租賃房屋安全
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策,。改造房屋用于租賃住房的,，應(yīng)當符合建筑、消防等方面的要求,。住房租賃企業(yè)應(yīng)當編制房屋使用說明書,，告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式，提示消防,、用電,、燃氣等使用事項。住房租賃企業(yè)對出租房屋進行改造或者裝修的,，應(yīng)當取得產(chǎn)權(quán)人書面同意,，使用的材料和設(shè)備符合國家和地方標準，裝修后空氣質(zhì)量應(yīng)當符合國家有關(guān)標準,，不得危及承租人安全和健康,。
八、管控租賃金融業(yè)務(wù)
住房租賃企業(yè)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以應(yīng)收帳款為質(zhì)押申請銀行貸款,。金融監(jiān)管部門應(yīng)當加強住房租賃金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管,。開展住房租金貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)當以經(jīng)網(wǎng)簽備案的住房租賃合同為依據(jù),，按照住房租賃合同期限,、租金躉交期限與住房租金貸款期限相匹配的原則，貸款期限不得超過住房租賃合同期限,，發(fā)放貸款的頻率應(yīng)與借款人支付租金的頻率匹配,。做好貸前調(diào)查，認真評估借款人的還款能力,，確定融資額度,。加強貸后管理，嚴格審查貸款用途,，防止住房租賃企業(yè)形成資金池,、加杠桿。住房租賃企業(yè)不得以隱瞞,、欺騙,、強迫等方式要求承租人使用住房租金消費貸款，不得以租金分期,、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租金消費貸款,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當通過提供數(shù)據(jù)接口等方式，向金融機構(gòu)提供住房租賃合同網(wǎng)簽備案信息查詢服務(wù),。加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與金融監(jiān)管部門有關(guān)住房租賃合同網(wǎng)簽備案,、住房租金貸款的信息共享。
九,、加強租賃企業(yè)監(jiān)管
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強對采取“高進低出”（支付房屋權(quán)利人的租金高于收取承租人的租金）,、“長收短付”（收取承租人租金周期長于給付房屋權(quán)利人租金周期）經(jīng)營模式的住房租賃企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)在銀行設(shè)立租賃資金監(jiān)管賬戶,，將租金,、押金等納入監(jiān)管賬戶。住房租賃企業(yè)租金收入中,，住房租金貸款金額占比不得超過30%,，超過比例的應(yīng)當于2022年底前調(diào)整到位。對不具備持續(xù)經(jīng)營能力,、擴張規(guī)模過快的住房租賃企業(yè),，可采取約談告誡、暫停網(wǎng)簽備案,、發(fā)布風險提示,、依法依規(guī)查處等方式，防范化解風險,。涉及違規(guī)建立資金池等影響金融秩序的,，各相關(guān)監(jiān)管部門按照職責，加強日常監(jiān)測和違法違規(guī)行為查處,；涉及無照經(jīng)營,、實施價格違法行為、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的,，由市場監(jiān)管部門依法查處,；涉及違反治安管理和犯罪的，由公安機關(guān)依法查處,。
十,、建設(shè)租賃服務(wù)平臺
直轄市,、省會城市、計劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應(yīng)當于2020年底前建設(shè)完成住房租賃管理服務(wù)平臺,。平臺應(yīng)當具備機構(gòu)備案和開業(yè)報告,、房源核驗、信息發(fā)布,、網(wǎng)簽備案等功能,。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員和租賃房源數(shù)據(jù)庫,，加強市場監(jiān)測,。逐步實現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)平臺與綜合治理等系統(tǒng)對接。
十一,、建立糾紛調(diào)處機制
房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、住房租賃企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺要建立投訴處理機制,，對租賃糾紛承擔首要調(diào)處職責,。相關(guān)行業(yè)組織要積極受理住房租賃投訴，引導(dǎo)當事人妥善化解糾紛,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道,，通過門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，并加強與12345市長熱線協(xié)同,，及時調(diào)查處理投訴舉報,。各地要將住房租賃管理納入社會綜合治理的范圍，實行住房租賃網(wǎng)格化管理,，發(fā)揮街道,、社區(qū)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛,。
十二,、加強部門協(xié)同聯(lián)動
城市政府對整頓規(guī)范住房租賃市場秩序負主體責任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、公安、市場監(jiān)管,、金融監(jiān)管,、網(wǎng)信等部門要建立協(xié)同聯(lián)動機制，定期分析研判租賃市場發(fā)展態(tài)勢,，推動部門信息共享,，形成監(jiān)管合力。按照職責分工，加大整治規(guī)范租賃市場工作力度,。建立部,、省、市聯(lián)動機制,，按年定期報送整頓規(guī)范住房租賃市場工作進展情況,。
十三、強化行業(yè)自律管理
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分發(fā)揮住房租賃,、房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）作用，支持行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）制定執(zhí)業(yè)規(guī)范,、職業(yè)道德準則和爭議處理規(guī)則,，定期開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強風險提示,。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu),、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員要自覺接受行業(yè)自律管理。
十四,、發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用
各地要充分運用網(wǎng)絡(luò),、電視、報刊,、新媒體等渠道,，加強宣傳報道，營造遵紀守法,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,。發(fā)揮正反典型的導(dǎo)向作用，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗,，定期曝光典型案例,，發(fā)布風險提示，營造住房租賃市場良好輿論環(huán)境,。
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閩公網(wǎng)安備：
