福州市人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)困難居民臨時救助工作的意見
為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用,，有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性生活困難,，根據(jù)國務院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和福建省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（閩政文〔2015〕80號）精神，結(jié)合近年來我市實施《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助暫行辦法》（榕政綜〔2012〕158號）實際,，現(xiàn)就進一步完善我市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助工作提出如下意見：
一,、明確建立臨時救助制度的目標任務和總體要求
臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難問題為目標,，通過完善政策措施，健全工作機制,，強化責任落實,，鼓勵社會參與，增強救助時效,，補“短板”,、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng),，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益,。
臨時救助制度實行地方各級人民政府負責制?？h級以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作,，衛(wèi)計、教育,、人社,、財政、住房保障等部門主動配合,，密切協(xié)作,。
臨時救助工作要堅持應救盡救,，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助,；堅持適度救助,，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,，既要盡力而為,，又要量力而行；堅持公開公正,，做到政策公開,、過程透明、結(jié)果公正,；堅持制度銜接,，加強各項救助、保障制度的銜接配合,，形成整體合力,；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助,、社會幫扶,、家庭自救有機結(jié)合。
二,、進一步明確臨時救助的對象范圍
（一）家庭對象,。因火災造成家庭財產(chǎn)嚴重損失或人員傷亡，因交通事故,、溺水,、人身傷害等意外事件造成人員傷亡，因家庭成員突發(fā)重大疾病,，因家庭主要勞動力死亡或重度傷殘等原因,，未獲得相關(guān)保險補償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補償,、賠償,，仍導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因家庭成員重傷病需長期治療,、接受非義務教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭；當?shù)卣J定遭遇其他特殊困難的家庭,。
（二）個人對象,。因遭遇火災、交通事故,、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,，暫時無法得到家庭支持,，導致基本生活陷入困境的個人。其中,，符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回等救助。
因自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
三,、規(guī)范臨時救助的申請受理、審核審批程序和救助方式以及資金籌集與管理
（一）申請受理,。
依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請,；受申請人委托,，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請,。對于具有本地戶籍和持有當?shù)鼐幼∽C,、在當?shù)乩塾嬂U納社會保險費滿1年以上（含）且1年內(nèi)有繳納的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,；對于上述情形以外的,，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助,。申請臨時救助,，應按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，無正當理由,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理,；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理,。
主動發(fā)現(xiàn)受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故,、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安,、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人和失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施,，幫助其脫離困境,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門,、社會組織,、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況,，對于其中符合臨時救助條件的,，應協(xié)助其申請救助并受理。
（二）審核審批,。
一般程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議,，提出審核意見,，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批,。對申請臨時救助的非本地戶籍居民,，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應配合做好有關(guān)審核工作?？h級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定,。救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，但應報縣級人民政府民政部門備案,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見，縣級人民政府民政部門應及時做出予以批準或不予批準的決定,，并書面向申請人說明理由,。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的,，不予救助,。對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批,，提供救助,。
緊急程序。對于情況緊急,、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的申請人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應先行救助,。緊急情況解除之后按規(guī)定補齊審核審批手續(xù),。
（三）救助方式。
對符合條件的救助對象,，可采取以下救助方式：
發(fā)放臨時救助金,。各地要全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,，確保救助金足額,、及時發(fā)放到位。必要時可直接發(fā)放現(xiàn)金,。
發(fā)放實物,。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物,、食品,、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助,。對于采取實物發(fā)放形式的,，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
提供轉(zhuǎn)介服務。對給予臨時救助金,、實物救助后,，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務,。協(xié)助其申請最低生活保障或醫(yī)療,、教育、住房,、就業(yè)等專項救助,；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)等通過慈善項目,、發(fā)動社會募捐,、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介,。
（四）資金籌集與管理,。
各地在省級補助資金的基礎上，資金籌集與管理按照榕政綜〔2012〕158號文件執(zhí)行,。財政狀況較好的地方,，可進一步提高籌集標準。
四,、調(diào)整規(guī)范臨時救助標準和資金發(fā)放
臨時救助標準應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應,，并適時調(diào)整。現(xiàn)階段,，我市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助標準參照城市最低生活保障標準執(zhí)行,。實施臨時救助時，應根據(jù)申請對象的家庭人口數(shù),，困難原因,、程度、種類,、時長等因素和維持當前基本生活實際需要,，同時統(tǒng)籌考慮本年度已獲得其他社會救助和各種補償、賠償情況,，合理確定每個家庭或個人的救助時限,。對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，且持續(xù)時間較短的,，按家庭人口（個人）與臨時救助標準視情給予1～3個月的救助,；對基本生活暫時出現(xiàn)特別嚴重困難，且持續(xù)時間較長的,，按家庭人口（個人）與臨時救助標準視情給予4～6個月的救助,。家庭年度臨時救助合計不高于12個月。非本地戶籍的外來人員,，持有當?shù)鼐幼∽C,、在當?shù)乩塾嬂U納社會保險費滿1年以上（含）且1年內(nèi)有繳納，符合條件在居住地申請臨時救助的,，參照當?shù)鼐用裼枰跃戎?。對因特殊情況導致基本生活陷入極度困難的居民或家庭，可適當提高救助標準,，具體程序由各縣（市）區(qū)人民政府確定,。縣級民政部門要明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu),，設立受理窗口,。緊急情況且必要時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門啟動緊急程序直接發(fā)放現(xiàn)金,，及時解決臨時困難家庭的“急難”問題,。縣級財政,、民政部門要研究制定臨時救助資金發(fā)放的具體辦法,，保證救助資金及時發(fā)放到位和資金運行安全規(guī)范。
各縣（市）區(qū)人民政府要加強基層臨時救助能力建設,，統(tǒng)籌考慮人口,、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，出臺保障基層社會救助工作順利開展的具體辦法和措施,。同時,，要繼續(xù)推進“救急難”工作綜合試點，為全面開展“救急難”工作探索經(jīng)驗,。各縣（市）區(qū)人民政府應及時把貫徹落實國發(fā)〔2014〕47號文件和本意見情況報告市政府（抄送市民政局）,。市民政局、市財政局要加強監(jiān)督檢查,，及時向市政府報告相關(guān)工作進展情況,。
福州市人民政府
2015年12月2日
閩公網(wǎng)安備：
