關(guān)于進(jìn)一步做好福州市公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知
各縣（市）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,、財(cái)政局,，高新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政金融局：
根據(jù)《福建省人力資源和社會(huì)保障廳 福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（閩人社文〔2020〕18號(hào)）和《福州市人力資源和社會(huì)保障局 福州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<福州市公益性崗位開發(fā)與管理辦法>的通知》（榕人社就〔2014〕65號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，為進(jìn)一步做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作，托底安置就業(yè)困難人員就業(yè),，現(xiàn)補(bǔ)充提出以下意見,，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、公益性崗位的性質(zhì)
本通知所稱的公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)我市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定,，用于安置就業(yè)困難人員的崗位,，主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位,，一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類,、專業(yè)技術(shù)類崗位。
二,、公益性崗位的聘任
（一）聘任安置對(duì)象
公益性崗位安置對(duì)象范圍須為我市規(guī)定的就業(yè)困難人員及零就業(yè)家庭成員等參照就業(yè)困難人員同等享受就業(yè)援助政策對(duì)象,，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年（以聘任安置就業(yè)享受補(bǔ)貼年齡為準(zhǔn)，下同）人員,、零就業(yè)家庭成員,。鄉(xiāng)村公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安置“無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶,、無(wú)力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng)力,。
（二）聘任安置要求
各縣（市）區(qū)要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動(dòng)合同,無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等,，約定雙方權(quán)利,、義務(wù)，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案,，依規(guī)申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，并依法為公益性崗位人員繳納工傷保險(xiǎn)。
用人單位也可委托人力資源社會(huì)保障部門指定的勞務(wù)派遣單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動(dòng)合同,，及委托其申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。
（三）在崗待遇標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼,。對(duì)用人單位開發(fā)的無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱A類公益性崗位）,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政、人社部門根據(jù)崗位勞動(dòng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)強(qiáng)度,、技能要求等,，按照不高于社會(huì)工作者工資標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)用人單位開發(fā)的有經(jīng)費(fèi)來(lái)源或經(jīng)營(yíng)收入的公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱B類公益性崗位）,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政,、人社部門根據(jù)崗位勞動(dòng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)強(qiáng)度,、技能要求等,，按照不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%且不高于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村公益性崗位的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上參照B類公益性崗位,。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況需要按年度予以調(diào)整,，每年不超過(guò)一次。
對(duì)在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)的單位,，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。個(gè)人應(yīng)繳納的部分不予補(bǔ)貼,。
（四）在崗補(bǔ)貼期限
公益性崗位補(bǔ)貼期限，對(duì)距離法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休,，其余人員不超過(guò)3年,。對(duì)補(bǔ)貼期滿后未通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡（男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上）就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭成員,、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以安置就業(yè),，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算,，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò)2次。同時(shí),，為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好穩(wěn)就業(yè)工作意見，對(duì)從事公益性崗位人員在2020年度內(nèi)補(bǔ)貼政策期滿后未通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，政策享受期限可延長(zhǎng)1年,。對(duì)已安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力的鄉(xiāng)村公益性崗位，2020年12月前享受補(bǔ)貼政策期滿的,，補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至2020年12月31日止,。
三、公益性崗位的管理
（一）科學(xué)開發(fā)
各縣（市）區(qū)人社部門和財(cái)政部門要通力合作,，開展調(diào)查摸底,，收集轄區(qū)內(nèi)用人單位公益性崗位開發(fā)意向，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會(huì)公共利益需要和資金承受能力,，科學(xué)確定本轄區(qū)公益性崗位數(shù)量和類別,。同時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署,，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類公益性崗位,。
人社部門和財(cái)政部門確定公益性崗位的開發(fā)規(guī)劃后，財(cái)政部門應(yīng)保障相應(yīng)渠道的資金需求,，列入預(yù)算安排,；人社部門應(yīng)指導(dǎo)各類用人單位規(guī)范申請(qǐng)開發(fā)公益性崗位，并由人社部門予以審核認(rèn)定,。
（二）系統(tǒng)錄入
各縣（市）區(qū)要切實(shí)履行公益性崗位管理職責(zé),，將公益性崗位安置就業(yè)人員及時(shí)錄入全省就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)名制系統(tǒng)公益性崗位管理模塊，動(dòng)態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補(bǔ)貼情況,。屬二次安置的,，要在全省就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)名制系統(tǒng)備注欄中備注“二次安置”，并在年度統(tǒng)計(jì)時(shí)一并上報(bào)市人社局和市財(cái)政局備案,。
（三）人員管理
各縣（市）區(qū)要督促用工單位履行用工管理主體責(zé)任,，依法提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度,，承擔(dān)日?？记诤凸芾砉ぷ鳌Ｒ笇?dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村“兩委”做好鄉(xiāng)村公益性崗位的在崗人員管理,，規(guī)范日常上崗簽到,，防止福利化傾向。
鄉(xiāng)村公益性崗位的用人單位與安置人員可簽訂最長(zhǎng)期限不超過(guò)1年的勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議,，為安置人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn),。簽訂勞務(wù)協(xié)議，按規(guī)定未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的,，可享受崗位補(bǔ)貼但不享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。
（四）補(bǔ)貼支出
根據(jù)繼續(xù)延長(zhǎng)執(zhí)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)相關(guān)政策，經(jīng)比對(duì)審核符合失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出條件的公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，各縣（市）區(qū)人社局,、財(cái)政局可向市人社局就業(yè)中心申請(qǐng)從失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出，經(jīng)市人社局,、市財(cái)政局批準(zhǔn)后,，由市財(cái)政局將相應(yīng)款項(xiàng)撥付到相應(yīng)縣（市）區(qū)財(cái)政局的基金財(cái)政專戶，各縣（市）區(qū)人社局落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放,。未能從失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出的,，可由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排從就業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧資金等其他資金渠道中按規(guī)定列支。
四,、公益性崗位的退出
各縣（市）區(qū)人社部門要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,，完善公益性崗位補(bǔ)貼期滿人員退出幫扶辦法，重點(diǎn)對(duì)距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員,，及時(shí)提供針對(duì)性的求職登記,、職業(yè)介紹等就業(yè)幫扶服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)退崗后再就業(yè),。對(duì)于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的,，可按規(guī)定再給予招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
此前發(fā)布的《福州市公益性崗位開發(fā)與管理辦法》中與本通知不一致的,，按照本通知的補(bǔ)充,、修改、完善的內(nèi)容執(zhí)行,。
附件：人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知
福州市人力資源和社會(huì)保障局 福州市財(cái)政局
2020年5月6日
（此件主動(dòng)公開）
人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好
公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知
人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳 （局）,、財(cái)政廳（局）：
開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員,，是我國(guó)積極就業(yè)政 策的重要組成，是兜牢民生底線的重要措施,。為加強(qiáng)公益性崗位 開發(fā)管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、把握總體要求,。本通知所稱公益性崗位,，是指由各類用 人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難 人員就業(yè)的崗位,。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 為指導(dǎo),，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯公益性崗位“托底 線,、救急難,、臨時(shí)性”屬性，加強(qiáng)部門橫向協(xié)調(diào),，健全“按需設(shè) 崗,、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ),、有序退崗"管理機(jī)制，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模,，避免福利化傾向,，為廣大困難群眾謀福祉，為改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。
二,、科學(xué)設(shè)置崗位,。公益性崗位主要包括滿足公共利益和就 業(yè)困難人員需要的非營(yíng)利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位, 一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類,、專業(yè)技術(shù)類崗位,。各地要主動(dòng) 開展調(diào)查摸底，收集用人單位需求申請(qǐng),，綜合考慮就業(yè)困難人員 需求,、社會(huì)公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本地區(qū)公益 性崗位數(shù)量和類別,。
三,、明確安置對(duì)象。公益性崗位安置對(duì)象為就業(yè)困難人員,。 就業(yè)困難人員指因身體狀況,、技能水平、家庭因素,、失去土地等 原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè),，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人 員，具體范圍由各省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況規(guī)定,， 并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,。各地要對(duì)就業(yè)困難人員提供個(gè)性化援助，通過(guò) 組織參加職業(yè)培訓(xùn),、推薦企業(yè)吸納,、幫助靈活就業(yè)、扶持自主創(chuàng) 業(yè)等方式,，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),。對(duì)仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可納 入公益性崗位安置對(duì)象范圍,。根據(jù)年齡,、家庭等因素，建立公益 性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制,，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退 休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員,。
四、規(guī)范崗位聘任,。各地要按照“公開,、公平、公正”的原 則,，做好公益性崗位聘任工作,。向社會(huì)公開發(fā)布公益性崗位招聘 公告,，注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇,、工作內(nèi) 容,、工作要求、工作地點(diǎn)等內(nèi)容,。結(jié)合就業(yè)困難人員申請(qǐng)和公共 就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦等情況,，確定崗位擬招用人員，并向社會(huì)公 示,。公示無(wú)異議的,，在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門按規(guī)定進(jìn)行就 業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。
五,、保障在崗待遇,。各地要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員 依法簽訂勞動(dòng)合同，無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議,、勞 務(wù)協(xié)議等,，約定雙方權(quán)利、義務(wù),。對(duì)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困 難人員的用人單位,，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金按 規(guī)定列支,。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),；社會(huì) 保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn) 費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),。指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為公益性崗位人員參加工傷保險(xiǎn)。
六,、明確補(bǔ)貼期限,。公益性崗位補(bǔ)貼期限不超過(guò)3年，距離 退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休,。對(duì)補(bǔ)貼期滿后仍然難以 通過(guò)其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭成員、 重度殘疾人等特殊困難人員,，可再次按程序通過(guò)公益性崗位予以 安置,，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，并報(bào)送省級(jí)人力 資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案,，累計(jì)安置次數(shù)原則上不超過(guò) 2次,。
七、實(shí)施后續(xù)扶持,。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，按照穩(wěn)慎的要 求,，在確保就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下,，完善公益性 崗位補(bǔ)貼期滿人員退出幫扶辦法,，做好政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對(duì) 距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員,，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培 訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo),，職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，對(duì)參加 職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,；對(duì)其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項(xiàng)目,、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗,；對(duì)于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的,，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)退出公益性崗位后仍未實(shí) 現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭,，按規(guī)定納入最低生活保障,、臨時(shí) 救助等社會(huì)救助范圍。
八,、強(qiáng)化崗位管理,。各地要切實(shí)履行公益性崗位管理職責(zé), 科學(xué)制定崗位開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施方案，建立健全規(guī)范管理工作流 程,，明確各環(huán)節(jié)管理責(zé)任主體,。督促用工單位履行用工管理主體 責(zé)任，依法提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件,，嚴(yán)格按照公益性崗位政策 規(guī)定建立健全規(guī)章制度,，承擔(dān)日常考勤和管理工作,。建立公益性 崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù),，動(dòng)態(tài)掌握人員在崗情況和領(lǐng)取補(bǔ)貼情況，強(qiáng) 化相關(guān)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,，對(duì)安置非就業(yè)困難人員,、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取補(bǔ) 貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形,，及時(shí)糾正查處,，清退違規(guī)在崗 人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員責(zé)任,。
九,、做好鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理,。各地要在遵循公益性崗 位政策總體要求的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村公益性崗位實(shí)施更符合鄉(xiāng)村特 點(diǎn)和工作實(shí)際的管理模式,。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大 決策部署,，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無(wú)法離鄉(xiāng),、無(wú) 業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動(dòng) 力,，明確符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的崗位聘任程序,。根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng) 度等因素確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位 補(bǔ)貼水平,，為安置人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，所簽訂的勞動(dòng)合 同或勞務(wù)協(xié)議最長(zhǎng)期限不超過(guò)1年,。按照“誰(shuí)用人,、誰(shuí)管理”的原則，指導(dǎo)村“兩委”做好在崗人員管理,，避免“變相發(fā)錢", 防止福利化傾向。加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫 向協(xié)調(diào),，支持縣級(jí)及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益 性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力,。
十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理的 組織領(lǐng)導(dǎo),，健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,。人力資源社 會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政部門做好公益性崗位相關(guān)政策制定，財(cái)政 部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門做好資金支出使用情況的監(jiān)管檢查,。各地要建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機(jī)制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇,，支持地方人民政府在特定時(shí) 期集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。各地要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整 機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整崗位規(guī) 模和安置對(duì)象范圍等,，確保就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,，并結(jié)合工作實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)
則,；已出臺(tái)相關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神進(jìn)行補(bǔ)充,、修改,、 完善。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件,，與本通知不一致 的，按照本通知執(zhí)行,。本通知自2020年1月1日起實(shí)施。
人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部
2019年12月2日
閩公網(wǎng)安備：
