福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
來源：福州市人民政府網(wǎng)站
榕政辦〔2021〕124號
各縣（市）區(qū)人民政府，各工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)管委會,，市直有關(guān)單位：
為進一步完善我市住房保障體系,，加強保障性租賃住房的建設(shè)和管理，有效增加房源供給，著力緩解新市民,、青年人等群體的階段性住房困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神,，結(jié)合我市實際,，制定本實施意見。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，突出住房的民生屬性，多渠道增加保障性租賃住房供給,，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足,，推動建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進實現(xiàn)全體人民住有所居,。
二,、工作目標
對標福州都市圈建設(shè)，進一步加大住房保障工作力度,，鼓勵和支持企事業(yè)單位和專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U機構(gòu)參與保障性租賃住房建設(shè)運營管理，多渠道增加保障性租賃住房供給,，積極解決新市民,、青年人等群體階段性住房困難，助力人才引進,，促進本地經(jīng)濟健康發(fā)展,，持續(xù)提升城市競爭力。
“十四五”期間全市計劃籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套（間）,。
三,、工作機制
保障性租賃住房是政府給予土地、財稅,、金融等政策支持,，市場主體參與建設(shè)，面向城鎮(zhèn)無房居民特別是新市民、青年人租住并給予一定租金優(yōu)惠的租賃住房,。
（一）對象標準
保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民,、青年人等群體的住房困難問題，重點面向新落戶的新市民和青年人,，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的困難群眾,。
（二）租金標準
保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)和管控，低于同地段同品質(zhì)社會化租賃住房,，且年度漲幅不超過5%,。其中：
1.由政府部門或國有企事業(yè)單位提供的房源，向特定青年人和新市民群體配租,，租金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
2.由集體組織,、租賃機構(gòu)或企業(yè)投資建設(shè)的保障性租賃住房,，享受過中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、中央預(yù)算內(nèi)投資資金等資金補助優(yōu)惠政策的項目,，原則上租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)社會化租賃住房;僅享受稅費,、水電氣等優(yōu)惠政策的項目，租金應(yīng)不高于同地段同品質(zhì)社會化租賃住房,。
3.利用企事業(yè)單位自有土地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項目配套用地,、存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，享受免補繳土地出讓金等優(yōu)惠政策的,，租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)社會化租賃住房,，其中面向本單位員工出租的,，由所在單位自行確定,。
4.專業(yè)化住房租賃機構(gòu)以承租方式取得上述保障性租賃住房項目的，業(yè)主方（出租方）收取的原始租金應(yīng)低于同地段住房租賃市場平均水平,。
市場租金標準由所在地房地產(chǎn)主管部門會同發(fā)改部門確定,。
（三）建設(shè)標準
保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,。園區(qū)配套宿舍以間為單位建設(shè)，戶型面積以40平方米以下為主,。
建設(shè)標準按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）執(zhí)行,。根據(jù)使用對象和使用功能，保障性租賃住房可分宿舍型和住宅型2類,。新建宿舍型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及相關(guān)標準,；改建宿舍型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計規(guī)范》及相關(guān)標準，但采光,、通風(fēng)應(yīng)滿足《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)要求,。新建或改建住宅型保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》及相關(guān)標準。
土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住存量房屋不得改建為保障性租賃住房。
（四）參與主體
充分發(fā)揮市場化運作機制,，積極引導(dǎo)多方主體投資,，堅持“誰投資、誰所有”,，多渠道增加保障性租賃住房供給,。特別是鼓勵市場主體在現(xiàn)代物流城、福州大學(xué)城,、東南汽車城,、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）等區(qū)域以及工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū),、軌道交通站點附近,、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)等區(qū)域，充分利用存量土地和房屋建設(shè)保障性租賃住房,，實現(xiàn)人城產(chǎn)融合發(fā)展,，促進實現(xiàn)職住平衡。
（五）審批機制
建立保障性租賃住房項目聯(lián)審機制,，簡化審批流程,。建立保障性租賃住房認定書制度，市級項目由市政府授權(quán)市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市直相關(guān)部門進行聯(lián)合會審,，并報市政府備案,，其他項目由所在地縣（市）區(qū)政府組織聯(lián)合審查。經(jīng)審查同意的,，出具保障性租賃住房項目認定書,；項目建設(shè)主體憑保障性租賃住房項目認定書，由發(fā)改,、資源規(guī)劃,、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門按規(guī)定辦理立項,、用地,、規(guī)劃、施工,、消防,、環(huán)保等審批手續(xù)，稅務(wù),、金融,、水電氣等部門按政策落實稅收優(yōu)惠、金融支持政策和民用水電氣價格,。
四,、支持政策
（一）土地支持
1.資源規(guī)劃部門在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時,，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排,、應(yīng)保盡保,。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng),，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的,，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取,。
2.報經(jīng)批準后,，可將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠房等非居住存量房屋,，在符合規(guī)劃原則,、權(quán)屬不變、滿足安全要求,、尊重群眾意愿的前提下,，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間,，不變更土地使用性質(zhì),，不補繳土地價款,。
3.報經(jīng)批準后,，可將依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃,、權(quán)屬不變,、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,，允許用于建設(shè)保障性租賃住房,，并變更土地用途，不補繳土地價款,，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式,。
4.報經(jīng)批準后，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%,，建筑面積占比上限可提高到30%,，提高部分全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅,；鼓勵將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來,，按照優(yōu)化布局、合理配套的原則,，由園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,。
（二）財政支持
1.對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目,，可以申請中央、省級財政資金補助,。
2.保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項目建設(shè)階段,，符合政策規(guī)定的，可以申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金,，具體標準按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕696號）有關(guān)要求執(zhí)行,。
（三）稅費支持
對利用非居住存量土地和非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設(shè)的保障性租賃住房,，取得保障性租賃住房認定書后,，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策,。保障性租賃住房項目認定書由市,、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查出具后,，傳遞給同級稅務(wù)部門,。
（四）金融支持
1.建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.加大對保障性租賃住房的信貸支持力度,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款,，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則,，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款,。
3.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券,，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營,。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券,。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè),。
4.支持符合條件的保障性租賃住房項目申報試點發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（五）執(zhí)行民用水電氣價格
符合國家規(guī)定,，納入保障性租賃住房的,，用水、用電,、用氣價格按照居民標準執(zhí)行,。
（六）優(yōu)化審核流程
不斷完善福州市住房租賃市場服務(wù)監(jiān)管平臺,，實行房源統(tǒng)一核驗、統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一網(wǎng)簽和統(tǒng)一備案,。加強與大數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通和共建共享，實現(xiàn)人員準入退出,、項目審批,、房源信息發(fā)布等“一站式”辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”,，群眾“少跑腿”,，切實方便群眾辦理。
五,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立福州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作,。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)部門主要負責(zé)人任成員,；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，依托市房管局，負責(zé)日常工作,。各縣（市）區(qū)政府也相應(yīng)成立發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)推進本轄區(qū)保障性租賃住房建設(shè)和管理。
（二）加強宣傳引導(dǎo),。多渠道宣傳報道保障性租賃住房相關(guān)政策,，在市政府門戶網(wǎng)站和市房地產(chǎn)聯(lián)合信息網(wǎng)上征集市場主體和群眾的意見建議,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為,，營造良好輿論環(huán)境,。
（三）加強監(jiān)督檢查。加強建設(shè)管理,，將保障性租賃租賃住房納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管,。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，落實信用評價和聯(lián)合懲戒機制,，加大違法違規(guī)行為查處工作力度,。加強信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范合同登記備案,，嚴格租金管理,，堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
附件：福州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
福州市人民政府辦公廳
2021年12月30日
附件
福州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）,，加強對我市發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策落地實施,，成立福州市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一,、領(lǐng)導(dǎo)小組成員
組 長：吳賢德 市政府市長
副組長：朱訓(xùn)志 市政府副市長
成 員：羅若谷 市住房保障和房產(chǎn)管理局局長
李小榮 市財政局局長
陳漠誠 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
吳建青 市自然資源和規(guī)劃局局長
陳志毅 市工業(yè)和信息化局局長
郭建國 市發(fā)展和改革委員會主任
張仁杭 市稅務(wù)局局長
楊猛猛 市地方金融監(jiān)督管理局局長
劉 鋒 市國有房產(chǎn)中心主任
陳宏景 市水務(wù)公司董事長
徐福聰 福州供電公司總經(jīng)理
二,、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)落實工作,，成員和聯(lián)絡(luò)員由市直各有關(guān)單位業(yè)務(wù)處室（部門）負責(zé)同志擔任,。主要職責(zé)：
（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房決策部署以及省委和省政府,、市委和市政府工作要求,，研究提出我市發(fā)展保障性租賃住房的政策措施。
（二）組織制定并實施保障性租賃住房年度工作計劃,。
（三）組織申報中央補助資金,。
（四）跟蹤掌握、匯總統(tǒng)計保障性租賃住房建設(shè)情況,，指導(dǎo)縣（市）區(qū)做好保障性租賃住房實施有關(guān)工作,，并督促檢查縣（市）區(qū)保障性租賃住房實施進度。
（五）市委,、市政府交辦的發(fā)展保障性租賃住房有關(guān)事項,。
三、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
（一）市房管局：承擔專項工作小組日常工作,，會同有關(guān)部門提出保障性租賃住房規(guī)劃和年度計劃,，牽頭組織實施保障性租賃住房規(guī)劃和計劃，匯總統(tǒng)計保障性租賃住房建設(shè)情況,。
（二）市建設(shè)局：加強對保障性租賃住房項目特別是非居住存量房屋改建保障性租賃住房項目的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管,。
（三）市發(fā)改委：做好保障性租賃住房項目立項審批管理，簡化審批流程,，會同有關(guān)部門制定保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持政策及管理辦法,，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性租賃住房資金管理，提高資金使用效率,；申報中央預(yù)算內(nèi)投資補助,，編制和下達預(yù)算內(nèi)投資計劃；支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點,。
（四）市財政局：會同有關(guān)部門制定保障性租賃住房專項補助資金支持政策及管理辦法,，強化對專項補助資金分配,、使用的績效評價和監(jiān)督管理；申報并轉(zhuǎn)下達中央財政專項補助資金,，審核轉(zhuǎn)下達中央投資預(yù)算并按規(guī)定辦理資金撥付,。
（五）市自然資源和規(guī)劃局：落實保障性租賃住房土地支持政策，指導(dǎo)保障性租賃住房項目不動產(chǎn)登記工作,；指導(dǎo)督促落實保障性租賃住房用地計劃,，加強項目用地審批；督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)落實工程建設(shè)項目規(guī)劃審批改革措施,，優(yōu)化規(guī)劃審批流程,。
（六）市地方金融監(jiān)管局：引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度；支持和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新保障性租賃住房扶持政策,，協(xié)助推進保障性租賃住房申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目,，將相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金發(fā)行情況納入金融機構(gòu)服務(wù)非金融企業(yè)直接融資評價指標體系。
（七）市稅務(wù)局：落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。
（八）福州供電公司：落實保障性租賃住房項目用電價格按照居民標準執(zhí)行,。
（九）市水務(wù)公司：落實保障性租賃住房項目用水價格按照居民標準執(zhí)行。
（十）市國有房產(chǎn)中心：加強保障性租賃住房租賃合同備案監(jiān)管工作,，做好保障性租賃住房租金指導(dǎo),。
（十一）市工業(yè)和信息化局：加強園區(qū)配建租賃住房項目的指導(dǎo)工作。
閩公網(wǎng)安備：
