福州市人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（閩政辦〔2014〕162號），推動我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)就引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作,，提出如下實施意見：
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
（一）扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,，落實“省統(tǒng)籌、市督促,、縣負(fù)總責(zé)”的責(zé)任機制,，我市按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則,， 2015年完成福清市整市,，羅源縣飛竹鎮(zhèn)和閩清縣雄江鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及閩侯縣白沙鎮(zhèn)新坡村等10個村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點任務(wù)并同步全面推開,，2017年基本完成全市確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)任務(wù),。各地要明確時間表和路線圖，在保持承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進各項工作開展,，確保進度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算,，除中央和省級財政給予補助外,，市級按照耕地面積每畝10元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，分年度撥付,；對閩清縣,、永泰縣、羅源縣分別再給予50萬元補助,，分年度撥付,；各有關(guān)縣（市）區(qū)也要落實專項資金,，確保及時足額到位、?？顚Ｓ?，不得以任何名義向農(nóng)民收取費用。市政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入對有關(guān)縣（市）區(qū)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核,，建立專項督查和通報制度,。市確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會議辦公室將定期、不定期組織檢查組到各地進行跟蹤督查,，對各地工作進展情況適時進行通報,，確保工作有序推進。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、國土資源局,、財政局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（二）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,。建立健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,，確保登記成果完整,、真實、準(zhǔn)確,。完善承包合同,，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書,，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護,，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛,、完善補貼政策,、進行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。按照國家不動產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)要求,，依托不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,，方便群眾查詢,，利于服務(wù)管理。堅持依法規(guī)范操作,，嚴(yán)格執(zhí)行政策,，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作，原則上確權(quán)到戶到地，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,。不得違背農(nóng)民意愿,，不得行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、國土資源局，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（三）健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,。各有關(guān)縣（市）區(qū)要健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，按規(guī)定依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會,，設(shè)立日常辦事機構(gòu),，配備必要的工作人員和辦公設(shè)備，依法聘任仲裁員,；加大仲裁培訓(xùn)力度,，提高仲裁員隊伍素質(zhì)；仲裁工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，切實改善調(diào)解仲裁工作條件和手段,；要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核評價工作，強化責(zé)任意識,，實現(xiàn)目標(biāo)管理,，不斷提升鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁能力,，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、水利局,、財政局、司法局,、綜治辦,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
二、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
（四）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,。鼓勵專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手通過轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓和租賃等形式參與土地流轉(zhuǎn),支持農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股,、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,。引導(dǎo)農(nóng)機,、植保等社會化服務(wù)合作組織為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治,、統(tǒng)配統(tǒng)施等“土地托管”服務(wù),，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn),。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等組織模式，通過訂單形成利益共同體,，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益,。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（五）積極組織撂荒拋荒耕地流轉(zhuǎn),。各地要根據(jù)撂荒拋荒耕地的面積、分布和承包戶等情況,，制定具體的流轉(zhuǎn)計劃,，實行分類指導(dǎo)：對撂荒一年以上的承包地和因農(nóng)戶舉家長期外出且失去聯(lián)系而撂荒的承包地，村集體可依法組織專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體代耕或參與流轉(zhuǎn)；對因?qū)嵤┰旄９こ陶灏徇w,、新村建設(shè)人口集中遷移等造成棄耕拋荒的,發(fā)包方應(yīng)組織家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營；對水利設(shè)施因災(zāi)損毀,、野獸啃食以及立地條件差等原因造成的棄耕拋荒地，各地要加大資金投入,，通過修復(fù)水利設(shè)施,、改造中低產(chǎn)田等方式，改善農(nóng)田耕作條件,，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營,；對零星分散、插花嚴(yán)重,、部分撂荒或拋荒的土地可通過土地整理或依法給予異地等質(zhì)等量調(diào)整,，促進集中連片流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、國土局,、財政局,、林業(yè)局、水利局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（六）加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),。各有關(guān)縣（市）區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村要分別建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,、服務(wù)站和服務(wù)點，開展法律政策咨詢,、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布,、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù),，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,，并使用全省統(tǒng)一的合同示范文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要按照“有服務(wù)窗口,、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,、有開展政策咨詢服務(wù),、有村級信息員、有備案合同”的“六個有”基本要求,，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,；村級要配備土地流轉(zhuǎn)信息員，確保初始流轉(zhuǎn)信息收集及時,、完整,。鼓勵有條件的地方開展土地流轉(zhuǎn)市場化運作，建立土地托管公司或“土地銀行”等,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù),。各有關(guān)縣（市）區(qū)、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，加快土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，應(yīng)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)向社會公開發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、財政局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（七）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在落實土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上進行,。土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，不得損害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,。要尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,，任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積,、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn),。加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,，切實保護基本農(nóng)田,。各地應(yīng)加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查,、項目審核,、風(fēng)險保障金和按面積實行分級備案制度，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查,，查驗土地利用、合同履行等情況,，防止浪費農(nóng)地資源,、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失,，及時查處糾正違法違規(guī)行為,。（責(zé)任單位：市國土資源局、農(nóng)業(yè)局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
三,、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（八）加快培育壯大家庭農(nóng)場。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè),，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源,，從事專業(yè)化,、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量,。鼓勵和支持科研單位、科技人員通過技術(shù)承包,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式參與發(fā)展家庭農(nóng)場，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生,、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等通過土地流轉(zhuǎn),，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦自主經(jīng)營,、自我發(fā)展、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,。分級建立家庭農(nóng)場信息庫,，制定出臺加快發(fā)展家庭農(nóng)場的政策意見，加強示范引導(dǎo),，以“生產(chǎn)有規(guī)模,、產(chǎn)品有品牌、經(jīng)營有場地,、設(shè)施有配套,、管理有制度”為標(biāo)準(zhǔn)，加快培育一批示范性家庭農(nóng)場,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、國土資源局、財政局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（九）規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平,。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重,，深入推進示范社建設(shè)行動,，積極開展示范社評定，實行示范社動態(tài)監(jiān)測,，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力,。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織,，鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營,。引導(dǎo),、鼓勵合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展聯(lián)合與合作，發(fā)展合作社聯(lián)合社（會）,，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接,。加強農(nóng)民合作社人才建設(shè)，提升科技支撐能力,。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社,、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。扎實推進供銷合作社綜合改革試點,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局,、財政局,、供銷社,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖,，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造,、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,、土地整治、糧食生產(chǎn)基地,、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè),。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè),，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè),，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進行合作經(jīng)營,。推動龍頭企業(yè)采取保底收購,、股份分紅、利潤返還,，以及企業(yè)統(tǒng)建,、農(nóng)戶管理等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式,，拓寬融資渠道,，各級政府要在增信方面積極予以協(xié)調(diào)和支持。大力推動符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過證券交易所,、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心等多層次資本市場實現(xiàn)股權(quán)融資,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局,、財政局，人行福州中心支行,、福建證監(jiān)局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十一）強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵各類組織,、企業(yè)和個人,，利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢,，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù),。鼓勵農(nóng)技推廣,、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍,。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織,，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治,、測土配方施肥,、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強以農(nóng)民合作社為基本主體的各類合作經(jīng)濟組織的服務(wù)功能,，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,，充分發(fā)揮其就地、就近為農(nóng)民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性作用,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展電商業(yè)務(wù),，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持社會化服務(wù)組織參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田,、農(nóng)田水利工程,、標(biāo)準(zhǔn)化菜園等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，完善“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動,，重點培育發(fā)展一批服務(wù)功能齊全,、經(jīng)濟實力較強、體系完善,、運行規(guī)范的具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)組織。探索開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點,，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管,、可量化的公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：市委編辦,，市農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局、財政局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十二）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn),。整合教育培訓(xùn)資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn),、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度,。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者,、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，對農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,，應(yīng)納入“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”給予扶持,。切實做好農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、教育局、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局,、人力資源和社會保障局、市農(nóng)科所）
四,、加大扶持力度
（十三）加大財政扶持力度,。各級財政應(yīng)安排專項資金，對新增受讓連片耕地500畝以上,，流轉(zhuǎn)期限10年以上,、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體以及糧食播種面積100畝以上的種糧大戶，采用“以獎代補”的方式給予重點扶持,。對建立土地托管公司或“土地銀行”等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的,，縣級財政要給予必要的資本金扶持。對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍,、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，各級財政應(yīng)給予重點扶持,。對從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的,，優(yōu)先安排。對經(jīng)營連片500畝以上的業(yè)主,，優(yōu)先承擔(dān)財政,、農(nóng)業(yè),、水利、國土等部門的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),、中低產(chǎn)田改造,、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、土地整理,、測土配方施肥和“五新”技術(shù)應(yīng)用推廣等各級基建類和財政專項補助項目。整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。各級要安排財政專項資金,，加大對家庭農(nóng)場和合作社發(fā)展的支持力度,。（責(zé)任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十四）完善各項扶持政策,。支持符合條件的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目，建設(shè)糧食烘干,、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施,。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施項目用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排上予以傾斜,，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費,。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。推動金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸,、保險支持機制,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度,，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險,。鼓勵分級建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險資金池，提供貸款擔(dān)保,，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償基金支持范圍。農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)其全部家庭承包地的可優(yōu)先安排勞動技能培訓(xùn)或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，從事二,、三產(chǎn)業(yè)的可優(yōu)先享受信貸扶持、稅收優(yōu)惠,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局,、財政局,、國土資源局、福州電業(yè)局,、人力資源和社會保障局,，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局,、福建保監(jiān)局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
（十五）加大金融支持力度。推動金融機構(gòu)把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點,，對實力強,、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度，簡化貸款手續(xù),，合理確定貸款利率,。擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營權(quán)等抵押貸款,，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制,，閩侯縣、永泰縣應(yīng)分別結(jié)合集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革和“小康貸”等工作率先開展土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán)抵押貸款試點,，2017年在全市陸續(xù)推開。加強農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),，支持擔(dān)保公司開展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供融資擔(dān)保服務(wù)試點,。鼓勵有條件的地方設(shè)立規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險保障金，對為農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額給予一定比例的補償,。（責(zé)任單位：人行福州中心支行,，市財政局、農(nóng)業(yè)局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
五,、做好組織保障
（十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。土地問題涉及廣大農(nóng)民切身利益,，事關(guān)全局,。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性,、復(fù)雜性和長期性,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策宣傳力度，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事,；堅持從實際出發(fā),，加強調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo),，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法,；及時研究制定推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策保障措施，國土,、財政,、工商、人力資源和社會保障等部門要各司其職,，加強配合,，推動工作有序開展。按照中央和省的要求,，各有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),，明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，落實編制,、人員和經(jīng)費,，保障和改善農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)專業(yè)人員的工作條件、生活條件和待遇,，形成制度化,、常態(tài)化的工作機制。（責(zé)任單位：市委編辦,、市農(nóng)業(yè)局,、國土資源局、財政局,、人力資源和社會保障局,，各有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府）
福州市人民政府
2015年11月2日
閩公網(wǎng)安備：
