福州市民政局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動實施方案（2021－2023年）》的通知
各縣（市）區(qū)民政局,、高新區(qū)社會事業(yè)管理局：
現(xiàn)將《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動實施方案（2021－2023 年）》印發(fā)給你們,，請認真抓好貫徹落實,。
福州市民政局
2021年9月15日
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農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動實施方案
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為進一步提升我市農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量和服務水平，根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動方案（2021-2023年）>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2021〕76號)要求,，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。
一,、總體目標
全面實施省級地方標準《農(nóng)村幸福院等級劃分與評定（DB35-T1995-2020）》（見附件1）,，推進全市所有農(nóng)村幸福院開展質(zhì)量提升行動。從2021年起,，利用3年時間，按照第一年30%,、第二年50%,、第三年20%的進度要求,，加強過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，重點整治農(nóng)村幸福院責任主體不落實,、管理制度不健全,、保障資金不落實、發(fā)揮作用不充分等問題,。到2023年底,，全市達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院不少于500所，各縣（市）區(qū)全面建立農(nóng)村幸福院長效管護機制,，實現(xiàn)“有人管事,、有錢辦事、有章理事”,，持續(xù)增強農(nóng)村老年人的獲得感和幸福感,。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤媾挪榻n,。對照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理實施方案>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2020〕29號)和《福州市民政局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運營質(zhì)量專項治理實施方案>的通知》要求，全面開展已建農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀摸底排查,，重點摸清管理模式,、設施設備、人員配備,、經(jīng)費保障,、功能定位、開放時間等情況,，并認真填寫《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動排查表（一院一檔）》（見附件2）,，建立完善工作臺賬。排查過程中,，各地既要將農(nóng)村幸福院與一般的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施區(qū)分開來,，又要將符合農(nóng)村幸福院建設標準的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施都統(tǒng)計進來，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“對賬銷號”管理,，能夠立即整改的立整立改,；不能立即整改的分批整改。有關(guān)工作于2021年9月10日前完成,。
?。ǘ┚幹铺嵘媱潯Ｔ谌媾挪榻n的基礎上,，結(jié)合市局下達的三年提升任務數(shù),、達標任務數(shù)（見附件3），以縣（市）區(qū)為單位,，按“一縣一策”要求,，分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村幸福院運營現(xiàn)狀,，結(jié)合實際編制農(nóng)村幸福院改造提升計劃，明確每個農(nóng)村幸福院的改造提升任務,，明確三年質(zhì)量提升總目標,，特別是要明確轄區(qū)內(nèi)達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院數(shù)量，并進一步細化分年度任務,，制定時間表和路線圖,，明確工作責任人、完成時限,、資金扶持,、保障措施等內(nèi)容，確保具體工作落到實處,。改造提升計劃于2021年9月25日前編制完成并報市局養(yǎng)老服務處備案,。
（三）實行分類提升,。堅持量力而行,、盡力而為，按照三個“一批”,，實行分類提升,，不搞一刀切。
示范引領(lǐng)一批,。對照五星級標準,，結(jié)合地方老年人實際需求，推動地理位置,、公共環(huán)境等基礎條件好的農(nóng)村幸福院,，健全完善消防安全、食品衛(wèi)生,、設施使用,、服務管理等各項規(guī)章制度，定期開展助餐配餐,、樂齡學堂,、日間照料、健康巡診等服務,，吸引老年人來院活動,，著力打造一批服務特色鮮明、亮點突出的“一村一幸福院”示范品牌,，并較好地發(fā)揮以點帶面作用,。2023年底前，全市打造不少于50所五星級農(nóng)村幸福院。
改造提升一批,。有針對性地對部分農(nóng)村幸福院實施改造提升,，完善配齊與服務功能相適應的設施設備,，配強管理人員隊伍,。重點配齊灶廚具、消毒柜,、冷藏設備等,，改造提升助餐配餐服務功能；配齊洗衣機,、助浴設備等,，改造提升助潔助浴服務功能；配齊圖書刊物等學習資源和師資力量,，改造提升老年教育娛樂功能,。允許將利用率低的床位等設施資產(chǎn)，置換成老年人躺椅等利用率高的設施設備,。同時,，通過購買農(nóng)村公益性崗位、政府購買服務等方式,，為農(nóng)村幸福院配備管理服務人員,；提倡社會慈善組織、社工,、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到幸福院提供志愿服務和老年人互助服務,。
置換調(diào)整一批。對確因客觀原因無法改造提升的,，分類作出處理,，通過場所置換、搬遷等方式恢復其運營管理,。對地理位置偏遠的,，要考慮場所置換與村衛(wèi)生室等設施毗鄰設置，實行一體建設,，滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務需求,；對應建未建、改變用途,、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好補助資金審計和資產(chǎn)清算工作，并向縣級民政部門提交正式書面報告,，確?！安鹨谎a一”。發(fā)現(xiàn)蓄意套取財政資金,、導致資產(chǎn)流失的,，要嚴肅查處,。
（四）完善登記管理,。貫徹落實《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）的通知》（民辦發(fā)〔2020〕36號）要求,，符合條件的農(nóng)村幸福院依法登記為社會服務機構(gòu)；未達到登記條件的,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處實施備案監(jiān)管。要落實好村（社區(qū)）“兩委”在加強農(nóng)村幸福院運營管理方面的主體責任,。鼓勵以縣或近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“農(nóng)村幸福院聯(lián)合會”,，加強對農(nóng)村幸福院的行業(yè)指導和管理，發(fā)揮樞紐型,、支持型社會組織作用,。農(nóng)村幸福院的年度財務審計工作納入村級財務管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出財務報告,。
?。ㄎ澹┙㈤L效機制?？h（市）區(qū)要注意及時總結(jié)實施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升行動情況,，形成年度報告（2023 年要形成三年行動總結(jié)報告），并于當年12月15日前報市局養(yǎng)老服務處,。2021年底前,，各縣（市）區(qū)可參照《福建省民政廳 福建省財政廳關(guān)于推進農(nóng)村幸福院建設的通知》（閩民福〔2014〕176 號）（見附件4）和《福州市民政局 福州市財政局 福州市審計局關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號）（見附件5）,，制定出臺本縣（市）區(qū)《農(nóng)村幸福院運營管理暫行辦法》,，并做到各項規(guī)章制度上墻公示，落實財務公開制度,；2023年底前,，各縣（市）區(qū)要在全面完成農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升工作任務的基礎上，制定出臺《農(nóng)村幸福院管護辦法》,，不斷完善日常監(jiān)管,、質(zhì)量評估、資金獎補,、互助時間銀行等促進農(nóng)村幸福院長效可持續(xù)發(fā)展的具體措施,，鞏固提升農(nóng)村幸福院整體質(zhì)量水平。
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要落實好屬地責任，把實施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作來抓,。各級民政部門要發(fā)揮職能部門作用,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府加強動員部署，集中骨干力量抓緊抓實農(nóng)村幸福院分類提升工作,。村（居）委員會是農(nóng)村幸福院運營管理的責任主體,，要堅持黨建引領(lǐng)，推廣“黨建+養(yǎng)老”模式,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務健康可持續(xù)發(fā)展,。
?。ǘ娀蚣睢?021年省級從中央集中彩票公益金中安排農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升獎補資金,，用于支持農(nóng)村幸福院設施改造,、購買服務、補充運轉(zhuǎn)經(jīng)費等,。對改造提升達到三星級及以上標準的農(nóng)村幸福院給予獎補,。獎補資金采取預撥方式，經(jīng)認定達標后結(jié)算,。各地要用好省級獎補資金,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大對農(nóng)村幸福院的資金支持力度,，通過改造補貼和運營補貼,、政府購買服務、委托運營等方式,，促進農(nóng)村幸福院改進服務,、長效運行。
?。ㄈ┩晟茢?shù)字化監(jiān)管,。全市農(nóng)村幸福院“一院一檔”信息，應按要求及時錄入福建省養(yǎng)老服務綜合信息平臺,。鼓勵在農(nóng)村幸福院安裝攝像頭等設備,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展遠程監(jiān)管，實時了解運營狀態(tài),，依托信息平臺及時上傳開展檢查及活動等記錄,，動態(tài)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┳⒅乇O(jiān)督檢查,。各縣（市）區(qū)要通過“四不兩直”“雙隨機”等方式開展日常監(jiān)督檢查，并按季度上報工作進展情況。市民政局適時安排專人,，采取突擊檢查,、明察暗訪等形式開展督查評估。對督查發(fā)現(xiàn)問題未及時整改的,，應定期通報并與運轉(zhuǎn)經(jīng)費等激勵機制相掛鉤,。對未按照所屬星級標準運營管理的，應予以降級,、摘星處理,。
（五）加強績效考核,。農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動已列入年度養(yǎng)老服務績效考評和鄉(xiāng)村振興實績考核重要內(nèi)容,，各縣（市）區(qū)要同步加強考核，爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入縣,、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內(nèi)容,，確保各項工作任務落實落細。
附件:
1.農(nóng)村幸福院等級劃分與評定（DB35-T1995-2020）
2.農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項行動排查表（一院一檔）
3.農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動任務分配表
4.《福建省民政廳 福建省財政廳關(guān)于推進農(nóng)村幸福院建設的通知》（閩民?！?014〕176號）
5.《福州市民政局 福州市財政局 福州市審計局關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號）
閩公網(wǎng)安備：
