- 索 引 號： FZ00101-0200-2024-00037
- 主題分類：
- 發(fā)文機關(guān)： 福州市人民政府辦公廳
- 成文日期：2024-12-03
- 標 題： 福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市文物建筑活化利用管理辦法的通知
- 發(fā)文字號： 榕政辦規(guī)〔2024〕30號
- 發(fā)布日期：2024-12-11
- 有 效 性： 有效
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會,，市直各委,、辦、局（公司）,，市屬各高等院校,，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市文物建筑活化利用管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。
福州市人民政府辦公廳
2024年12月3日
（此件主動公開）
福州市文物建筑活化利用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進和規(guī)范我市文物建筑的合理利用和保護傳承，發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢,，推動社會經(jīng)濟文化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑活化利用及其管理,，適用本辦法,。
第三條 文物建筑活化利用應(yīng)貫徹落實國家文物工作方針，堅持依法合規(guī),、社會效益優(yōu)先,、合理適度、加強監(jiān)管的原則,，確保文物價值得到有效保護和正確闡釋,、宣揚。
第四條 文物建筑活化利用應(yīng)在尊重歷史功能的基礎(chǔ)上,，綜合考慮文物類型,、價值內(nèi)涵、保存狀況,、承載能力,、重要性、敏感度,、社會影響力和使用現(xiàn)狀等因素,。
第二章 組織管理
第五條 市,、縣（市）區(qū)人民政府依法統(tǒng)籌推進文物建筑的分類利用、分區(qū)利用,，探索區(qū)域性的文物建筑整體保護利用,，積極創(chuàng)建文物保護利用示范區(qū)，促進文物建筑利用的可持續(xù)發(fā)展,。
第六條 相關(guān)行政主管部門根據(jù)職責分工,，共同做好文物建筑活化利用監(jiān)管工作。
文物行政主管部門加強文物建筑利用工作指導(dǎo)和監(jiān)管,，組織專項檢查,，規(guī)范文物建筑保護利用行為，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù),。監(jiān)督管理內(nèi)容包括規(guī)范文物建筑保護利用行為,，核實使用功能、開放利用方案,、開放消防方案,，使用協(xié)議報備，檢查開放利用情況,，以及查處違反文物保護要求的違法違規(guī)行為等,。
文旅行政主管部門加強文物建筑文旅宣傳推廣，開發(fā)體驗感強,、參與度高的文旅產(chǎn)品,，合理優(yōu)化游覽線路，進一步完善旅游配套,。
市場監(jiān)督管理部門在辦理文物建筑內(nèi)開展的經(jīng)營活動營業(yè)執(zhí)照時,，應(yīng)告知申請人開展經(jīng)營活動必須遵守相關(guān)規(guī)定；組織依法查處在文物建筑內(nèi)進行的無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營等行為,。
自然資源和規(guī)劃,、公安、城管,、財政,、教育、住建,、民宗,、消防等相關(guān)行政主管部門加強分工協(xié)作，按照各自職責做好文物建筑活化利用工作,。
第七條 在嚴格落實文物保護屬地管理要求和地方各級政府主體責任的基礎(chǔ)上,，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位原則上應(yīng)由縣級以上行政事業(yè)部門作為管理單位，負責保護管理和開放利用,。
第八條 縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu),，統(tǒng)籌管理街區(qū)社會事務(wù)以及街區(qū)文物保護利用的日常監(jiān)督等工作，并主動接受文物行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
第九條 歷史文化街區(qū)運營單位負責街區(qū)內(nèi)國有文物建筑（不包含私有,、村財、宗教等場館）的運營管理,，并接受文物行政主管部門和街區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管,。
第十條 文物建筑的使用人（單位）是文物建筑活化利用的直接責任主體，負責建筑本體及構(gòu)件安全,、裝飾裝修施工安全,、消防安全等，并承擔文物建筑的日常管護責任,。文物建筑所有權(quán)人承擔相應(yīng)的法定責任和監(jiān)管責任,。
第三章？利用基礎(chǔ)條件和要求
第十一條 文物建筑的活化利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：
（一）保護基礎(chǔ)：文物本體保護狀況良好,，無重大安全隱患,，具備基本的開放利用服務(wù)保障，符合消防,、安全防范有關(guān)基本要求,，能夠保障文物安全和人員安全；
（二）管理基礎(chǔ)：保護管理責任主體責權(quán)明確,，直接責任主體具有履行文物保護,、日常保養(yǎng)的能力。
第十二條 文物建筑利用前,，應(yīng)由使用人進行可行性評估，評估開放使用對文物的影響,，根據(jù)文物保護要求和實際情況,，科學制定利用策略和計劃，并以適當?shù)姆绞较蛏鐣?。利用策劃方案?yīng)當明確開放區(qū)域,、開放內(nèi)容、開放時間,、配套服務(wù),、保養(yǎng)維護、安全防范等內(nèi)容,。
第十三條 文物建筑的利用應(yīng)堅持最小干預(yù)原則,，不得影響文物建筑原有形制、高度,、格局和風貌,，不得改變梁架結(jié)構(gòu),，不得損毀文物建筑，影響文物價值,。涉及文物建筑本體保護工程,，以及保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程的，按有關(guān)法律法規(guī)履行報批手續(xù),。
第十四條 文物建筑開放利用要依法依規(guī)開展,，不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗,，不得對文物建筑本體造成破壞,，不得將國有文物建筑轉(zhuǎn)讓或者抵押、質(zhì)押,，不得在文物建筑中開設(shè)私人會所,、高檔娛樂場所?！?/p>
第十五條 核定公布為文物保護單位的國有文物建筑,，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外,，作其他用途的,，應(yīng)根據(jù)文物保護單位的級別履行相應(yīng)報批手續(xù)。
第四章 分類利用
第十六條 文物建筑可采取社區(qū)服務(wù),、經(jīng)營服務(wù),、展覽展示、文化活動,、公益辦公等利用方式,。利用文物建筑開展經(jīng)營活動的內(nèi)容和規(guī)模，應(yīng)當與文物建筑的文化屬性和承載能力相適應(yīng),。
（一）景區(qū)景點中的文物建筑,，應(yīng)盡最大限度向公眾全面開放，可根據(jù)文物建筑特點和開放需要,，采取分時段開放方式,。
（二）具備開放條件的辦公、居住或存在私密性空間的文物建筑,，可采取有限開放方式,，明確開放區(qū)域和時間。
（三）保存狀況脆弱,、敏感度較高的文物建筑,，應(yīng)根據(jù)游客承載量采取限流措施，可推行參觀游覽預(yù)約制。
第十七條 公共建筑類的文物建筑,，在尊重傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上,，可用于村（居）委會、村史館,、圖書館,、衛(wèi)生所、老人活動中心,、非遺展示中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,。利用中應(yīng)盡量體現(xiàn)文物建筑的傳統(tǒng)風貌特征，保護展示梁,、柱等受力構(gòu)件及石雕,、木雕、隔扇等體現(xiàn)主要價值的特色構(gòu)件,。
第十八條 民居類文物建筑,，優(yōu)先延續(xù)居住功能，可用于所有人,、使用人自住,，在確保安全的前提下，也可用于民宿,、村史館,、專題展館、公共文化服務(wù),、商業(yè)服務(wù),、非遺展示傳習、私人博物館,、傳統(tǒng)工藝作坊,、藝術(shù)家工作室等場所。名人故居（舊居）利用須在建筑內(nèi)辟有專門區(qū)域展示建筑歷史沿革,，以及曾居住的歷史名人資料信息等,。
民居類文物建筑，按照實際需要,，在滿足文物保護要求的前提下,，可適當添設(shè)必需的現(xiàn)代生活設(shè)施,，以改善居住條件,。
第十九條 革命紀念性文物建筑應(yīng)以紀念為主題，以展覽,、教育為主要內(nèi)容,，不宜用作商業(yè)辦公、居住、娛樂,、游戲,、餐飲等，可開辟為文化教育活動場所,、展覽展示場所,，開展紅色文化創(chuàng)意、紅色旅游和地方文化研究,，或者以其他形式進行合理利用,。利用方式均應(yīng)注重對近現(xiàn)代重要史跡原有歷史信息的延續(xù)和革命文化的傳承展示，與歷史氛圍和場所精神相適應(yīng),。
第二十條 宗教類文物建筑利用應(yīng)符合國家有關(guān)宗教政策及規(guī)定,。用于宗教活動場所的文物建筑，要建立和落實消防安全,、文物保護,、生態(tài)環(huán)境保護等各項管理措施和規(guī)章制度。在重大宗教活動,、節(jié)慶活動前,，宗教等相關(guān)部門應(yīng)組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應(yīng)急預(yù)案,，加強活動期間的現(xiàn)場監(jiān)管,。
第二十一條 在國有文物建筑內(nèi)開展臨時性大型活動或展覽等，若涉及電路改造鋪設(shè),、大型設(shè)施架設(shè)的,，文物建筑日常管理方需將活動方案報市、縣（市）區(qū)文物行政主管部門審查,。
第二十二條 鼓勵和支持文物建筑的使用管理人（單位）在確保文物價值有效保護和傳承的前提下,，探索文物建筑活化利用合理有效途徑。鼓勵公民,、法人和其他組織依法參與文物建筑的合理利用活動,。利用方式應(yīng)有利于闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能,、保障文物安全,、提升文物管理水平、確立文化自信,。文物建筑利用所得收益,，應(yīng)將一定比例用于文物建筑的修繕、保養(yǎng)和管理,，形成文物建筑保護與利用的良性循環(huán),。
第五章 歷史文化街區(qū)國有文物保護單位活化利用
第二十三條 歷史文化街區(qū)國有文物保護單位（以下簡稱街區(qū)文保單位）開放利用流程為：
（一）市級及市級以上文保單位的使用方案由街區(qū)運營單位征求市級文物行政主管部門意見,，縣（市）區(qū)級文保單位使用方案由街區(qū)運營單位征求縣（市）區(qū)級文物行政主管部門意見后，由運營單位的上級主管單位確定,；
（二）街區(qū)文保單位的使用方須與街區(qū)文保單位運營單位簽訂文保單位使用協(xié)議,，明確街區(qū)文保單位保護利用要求〔包含下列（三）（四）項內(nèi)容〕、各方權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容,。協(xié)議文本由運營單位按本辦法第六條規(guī)定報備市,、縣（市）區(qū)文物行政主管部門；
（三）街區(qū)文保單位使用方應(yīng)在合同簽訂后30個工作日內(nèi)向街區(qū)文保單位的運營單位提報文保單位利用方案及開放消防方案,，由運營單位按本辦法第六條規(guī)定征求文物行政主管部門意見后,，組織實施；
（四）街區(qū)文保單位利用工程通過街區(qū)管理機構(gòu),、運營單位,、文物行政主管部門聯(lián)合驗收后，予以正式開放,。
第二十四條 文保單位使用方與文保單位運營單位首期合作年限不超過5年,。到期后，如需續(xù)簽的,，使用方案征求文物行政主管部門意見后,，報運營單位的上級主管單位確定。
第二十五條 歷史文化街區(qū)內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物以及歷史文化風貌區(qū),、歷史建筑群內(nèi)國有文保單位及其他零星國有文保單位等可參照執(zhí)行,。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 文物建筑使用方應(yīng)當遵守執(zhí)行文物建筑使用相關(guān)規(guī)定及合同約定。文物建筑管理機構(gòu)和運營單位有權(quán)定期派專人對文物建筑安全情況,、布展裝修,、使用業(yè)態(tài)和是否轉(zhuǎn)租等方面進行日常監(jiān)督，文物建筑使用方應(yīng)給予積極協(xié)助和配合,，主動配合文物建筑管理機構(gòu)和運營單位整改,。
第二十七條 文物建筑利用過程中出現(xiàn)下列情況的，文物行政主管部門應(yīng)要求管理機構(gòu)和運營單位督促使用方立即停止使用,，并進行整改：
（一）出現(xiàn)重大文物險情,，影響文物安全和文物價值，造成惡劣社會影響,；
（二）出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全；
（三）不符合文物保護和使用用途要求或存在危及文物安全等行為的,。
整改后,，文物建筑使用方應(yīng)重新進行開放可行性評估，確定符合開放條件的,，方可對外開放,。重新開放前，應(yīng)及時將整改情況向社會公告,。逾期不整改情節(jié)嚴重的,，文物行政部門和街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促運營單位與使用方立即終止合同，收回文物建筑使用權(quán),。因違法違規(guī)利用,，造成文物建筑損壞的，依法追究法律責任,。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法由福州市文物行政主管部門負責解釋,。各縣（市）區(qū)人民政府可依據(jù)本辦法出臺促進和規(guī)范本行政區(qū)域或特定區(qū)域?qū)ｎ}文物建筑活化利用的激勵辦法和保障措施。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市文物建筑活化利用管理辦法的通知》（榕政辦規(guī)〔2022〕5號）同時廢止,。
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