- 索 引 號： FZ00100-0300-2016-00113
- 主題分類： 無
- 發(fā)文機關(guān)： 福州市人民政府
- 成文日期： 2016-10-27
- 標 題： 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十三五”金融業(yè)專項規(guī)劃的通知
- 發(fā)文字號： 榕政綜〔2016〕319號
- 發(fā)布日期： 2016-10-27
- 有 效 性： 有效
《福州市“十三五”金融業(yè)專項規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。
福州市人民政府
2016年10月27日
福州市“十三五”金融業(yè)專項規(guī)劃
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，是資源配置的樞紐,，也是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要支撐。為實現(xiàn)金融資源優(yōu)化配置,，推動福州市經(jīng)濟社會發(fā)展,，打造海西現(xiàn)代金融中心，明確全市金融改革開放和發(fā)展創(chuàng)新工作重點,依據(jù)《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《福建省“十三五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》,，編制本規(guī)劃,。
一、“十二五”期間福州市金融業(yè)發(fā)展情況
“十二五”時期,，福州市金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，金融體系不斷健全，總體規(guī)模持續(xù)擴大,，金融改革深化推進,，對外金融合作取得新突破，海西現(xiàn)代金融中心初具規(guī)模,，金融運行穩(wěn)定,，金融業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。2015年，全市累計實現(xiàn)金融業(yè)增加值470.58億元,，占全市第三產(chǎn)業(yè)的17.42%,，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的8.38%，較2010年的184.71億元增長了285.87億元,，增長了154.77%,，年均增速高達20.57%，金融業(yè)增加值占GDP比重較2010年的6.02%提高了2.36個百分點,。
（一）金融體系不斷健全
“十二五”期間,，全市引進13家境內(nèi)外銀行業(yè)機構(gòu)在榕設(shè)立分支機構(gòu)，組建村鎮(zhèn)銀行4家,，改制2家信用社,，設(shè)立社區(qū)支行141家，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)網(wǎng)點,、行政村基礎(chǔ)性金融服務(wù)全覆蓋,。至2015年末，全市共有9大類銀行機構(gòu)57家（含籌建2家）,，其中,，法人機構(gòu)18家，一級分行39家,；共有法人證券公司2家,、證券分公司14家、證券營業(yè)部105家,，法人期貨公司3家,、期貨營業(yè)部27家；共有保險公司54家,，較2010年末增加11家,；共有小額貸款公司16家、融資性擔保公司130家,、典當行53家,、融資租賃公司32家。
（二）總體規(guī)模持續(xù)擴大
至2015年末,，全市各項貸款余額11114.84億元,，“十二五”期間年均增長16.27%，高于同期全省貸款增幅,；存款余額11270.96億元,，年均增長13.06%；全市存貸比98.6%,，高于全省7.2個百分點,，高于全國27.2個百分點。截至2015年末，全市涉農(nóng)貸款余額3410.71億元,，同比增長16.11%,，高于全部貸款平均增幅2.31個百分點。全市小微企業(yè)貸款余額3485.13億元,，同比增速10.01%,。金融市場較為活躍，2015年,，全市共有境內(nèi)外上市公司58家，從境內(nèi)資本市場直接融資總額1242.83億元,；全市“新三板”掛牌公司46家,，海峽股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)232家。全市股票,、基金交易額88228.19億元,，期貨交易額153306.82億元。2015年,，全市保費收入206.94億元,，位列全省各地市第一位，保險賠款及給付支出74.53億元,，保險深度3.68%,，保險密度2756.53元/人。
（三）金融改革加快推進
“十二五”期間,，福州市繼續(xù)深化金融改革,，興業(yè)銀行、興業(yè)證券等地方法人逐步打造綜合金融控股集團,。福建海峽銀行發(fā)展成為特色金融定位明晰,、資產(chǎn)超千億元、員工超2000人,、機構(gòu)覆蓋海西區(qū)的區(qū)域性商業(yè)銀行,。福州城區(qū)農(nóng)信社改制為農(nóng)商銀行，綜合實力全面提升,，2015年末資產(chǎn)總額達308.91億元,，較2010年末增長220%。積極謀劃建設(shè)海西現(xiàn)代金融中心區(qū),，該區(qū)已成為我市金融產(chǎn)業(yè)體系新集聚區(qū),，已經(jīng)有23個金融項目落戶。搶抓自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新機遇,，大力推進金融項目儲備,，開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，取得積極成效，以金融服務(wù)業(yè)開放和閩臺金融合作為目標的金融創(chuàng)新制度初步確立,，跨境人民幣業(yè)務(wù)成效顯著,，外債余額管理、資本金意愿結(jié)匯等試點取得突破,，中國-東盟海產(chǎn)品交易所開業(yè)運營,。保險業(yè)改革穩(wěn)步推進，海峽金橋財險公司獲批籌建,，啟動壽險費率市場化改革,，首批試點開展稅優(yōu)型健康險業(yè)務(wù)，在全國率先開發(fā)投保人記錄系統(tǒng),。
（四）對外合作取得突破
至2015年末,，福州市共有外資銀行10家（含在籌2家）和外國銀行代表處1家，較2010年增加8家,，外資銀行總資產(chǎn)129.45億元,，存款余額39.05億元，貸款余額58.65億元,?！笆濉逼陂g，在全省率先實現(xiàn)臺資銀行“零的突破”,，臺灣合作金庫銀行,、彰化銀行、匯豐銀行,、華南銀行福州分行,，工銀安盛壽險和安盛天平產(chǎn)險省分公司先后開業(yè)，日本三菱東京日聯(lián)銀行,、臺灣銀行福州分行獲批籌建,。福州海西現(xiàn)代金融中心新增地區(qū)總部以上金融機構(gòu)41家。
（五）風(fēng)險防范有效增強
“十二五”期間,，福州市完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,，加強政銀企合作，強化金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查,，健全信息統(tǒng)計和共享制度,，加強風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警,，堅持依法監(jiān)管,、依法行政，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險的金融安全底線,。積極探索推動金融生態(tài)縣建設(shè)，加強金融知識宣傳教育,，在全市范圍建立健全金融消費權(quán)益保護工作機制,，努力構(gòu)建和諧、健康的金融生態(tài)環(huán)境,，促進金融與經(jīng)濟相互促進,、相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展,，福州市金融生態(tài)環(huán)境名列全國省會城市前茅,。
（六）“十二五”金融業(yè)發(fā)展存在的問題
一是多元化融資格局尚未形成。直接融資比重仍偏低,，企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)資本擴張和融資能力不足,，境內(nèi)外上市公司數(shù)量偏少，上市公司增發(fā)配股比例較低,，企業(yè)債券市場的發(fā)債規(guī)模仍有較大提升空間。二是金融組織體系需進一步完善,。我市仍以銀行業(yè)為主導(dǎo),，證券、期貨,、基金,、信托、保險等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展則相對緩慢,，區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展不夠,，大宗商品交易市場仍需進一步規(guī)范發(fā)展，金融資產(chǎn)交易市場和離岸金融市場處于起步階段,。
二,、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中,、四中,、五中全會精神為指導(dǎo)，本著“務(wù)實創(chuàng)新,、循序漸進,、先行先試、風(fēng)險可控”的原則,，積極服務(wù)實體經(jīng)濟,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以金融組織體系構(gòu)建為基礎(chǔ),，以金融市場建設(shè)為重點,，以優(yōu)化金融效率為突破口,，以對外金融合作為先導(dǎo)，以金融生態(tài)建設(shè)為保障,，持續(xù)推進海西現(xiàn)代金融中心建設(shè),，切實提升我市金融業(yè)服務(wù)發(fā)展的能力、改革創(chuàng)新的能力,、開放合作的能力,、資源集聚的能力、風(fēng)險管控的能力,。
（二）基本要求
1.服務(wù)實體經(jīng)濟,。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，支持我市先進制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,，加大對實體經(jīng)濟的支持,，讓金融與實體經(jīng)濟相輔相成、雙向互補,，共同促進福州國民經(jīng)濟的發(fā)展,。
2.堅持市場導(dǎo)向。以市場為主導(dǎo),，進一步確立金融機構(gòu)主體地位,，激活金融市場活力，壯大發(fā)展現(xiàn)有金融機構(gòu),，吸引有影響力的金融機構(gòu)落戶福州,，用市場化機制吸引各類金融人才，建立全金融產(chǎn)業(yè)鏈,，構(gòu)建多層次資本市場,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力金融保障。
3.協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,。大力發(fā)展普惠金融,，支持重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè),，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供現(xiàn)代,、安全、便捷的金融服務(wù),。拓展直接融資通道,，加大直接融資在社會融資總額中的比重，促進直接融資和間接融資平衡發(fā)展,。
4.著力提質(zhì)增效,。充分利用“五區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，深化福州金融改革,，積極推進對外開放,，優(yōu)化金融資源配置,，在制度、機構(gòu),、產(chǎn)品,、服務(wù)和科技等方面先行先試、突破創(chuàng)新,，不斷提升福州金融業(yè)的發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量,，強化金融服務(wù)能力。
5.切實防范風(fēng)險,。堅持穩(wěn)中求進,，始終把風(fēng)險防控放在突出位置，維護金融穩(wěn)健運行,，有效防范和化解金融風(fēng)險,，加快健全系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測評估防范體系和應(yīng)急處置機制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線,，夯實發(fā)展基礎(chǔ),，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
（三）發(fā)展目標
1.金融業(yè)總體目標
在“十三五”期間將福州發(fā)展成為服務(wù)全省,、輻射海西的區(qū)域性金融中心,。到2020年,福州市金融業(yè)增加值突破830億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到20%左右,，占GDP的比重達到10%左右,，直接融資與新增貸款的比例提高到70%以上,。
2.具體目標
（1）銀行業(yè)發(fā)展目標,。到2020年末，力爭在2015年末的基礎(chǔ)上翻一番,，全市本外幣各項存款余額和本外幣各項貸款余額均超過20000億元,，繼續(xù)保持占全省總額的30%以上。
（2）證券業(yè)發(fā)展目標,。“十三五”期間,，力爭全市境內(nèi)外上市公司達到80家，“新三板”掛牌公司達到120家,，企業(yè)直接融資累計超過7000億元,。
（3）保險業(yè)發(fā)展目標。“十三五”期間,，突破福州保險法人機構(gòu)為零的局面,，推動綜合實力較強的企業(yè)在榕發(fā)起設(shè)立保險公司。力爭至2020年全市保費收入達到420億元,，保險深度達到5%,，保險密度達到4500元/人,。
三、主要任務(wù)
（一）加快金融體系建設(shè)
1.繼續(xù)發(fā)展壯大法人機構(gòu),。立足區(qū)域經(jīng)濟特征和先行先試政策優(yōu)勢,，做大做強做優(yōu)福建海峽銀行、福州農(nóng)村商業(yè)銀行,，支持引入具備較強實力的戰(zhàn)略投資者,，進一步完善公司治理機制，健全內(nèi)部管理,，實現(xiàn)全方位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級,，助力其向全國重點城市布局；突出差異化發(fā)展,、特色化經(jīng)營,、專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)做強做優(yōu)做特,，并力爭實現(xiàn)在資本市場上市,。穩(wěn)步推進我市農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行工作進程,，支持村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展,，增強農(nóng)村中小金融機構(gòu)抵御風(fēng)險和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。整合政府金融資產(chǎn),，設(shè)立福州市金融控股集團公司,，助推地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
2.引進各類金融機構(gòu)。加快推動已在大陸設(shè)立分支機構(gòu)的臺資金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu),。推動在我市設(shè)立的外,、臺資銀行主報告行轉(zhuǎn)制為境內(nèi)法人銀行，并將總行設(shè)立在我市,。支持我市外國銀行代表處升格為營業(yè)性機構(gòu),。爭取各主要商業(yè)銀行在我市設(shè)立中小企業(yè)、信用卡,、客戶服務(wù)等營運中心或分中心,。有序引進證券公司、保險公司分支機構(gòu),，豐富完善金融市場品種,。支持保險機構(gòu)在我市設(shè)立人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等支持中心,，提升產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力,。
3.促進非銀金融機構(gòu)與類金融機構(gòu)發(fā)展。進一步加快各類金融機構(gòu)發(fā)展步伐,，力爭我市“十三五”期間,，設(shè)立一家民營銀行和一家證券公司,。進一步豐富機構(gòu)門類，力爭新設(shè)立消費金融公司,、汽車金融公司和金融租賃公司,。鼓勵綜合實力較強的大型企業(yè)集團成立財務(wù)公司，加強財務(wù)管理,，提升資金使用效率,。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)機制,，推動各類子基金在我市落戶,，并與我市優(yōu)質(zhì)項目進行對接。鼓勵設(shè)立小額貸款公司,，拓寬小額貸款公司融資渠道,，支持符合條件的小額貸款公司通過海峽股權(quán)交易中心開展同業(yè)拆借、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓,、發(fā)行私募債等融資渠道創(chuàng)新業(yè)務(wù),，提高小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)以外的融資比例。推進融資擔保機構(gòu)做精做強,，基本形成數(shù)量適中,、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序,、穩(wěn)健運行的機構(gòu)體系,，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、信譽較好,、聚集主業(yè)的政府性融資擔保機構(gòu),，力爭“十三五”末政府性融資擔保機構(gòu)實現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋，發(fā)展一批政府出資為主,、主業(yè)突出,、經(jīng)營規(guī)范,、實力較強的政府性融資擔保機構(gòu),。支持融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大,，融資租賃市場滲透率不斷提高,，融資租賃成為企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新的重要手段。加快典當行連鎖化經(jīng)營,，提升典當行業(yè)的總體發(fā)展水平和質(zhì)量,，“十三五”期間新設(shè)立15家以上典當行。
4.促進各類交易場所的設(shè)立與發(fā)展,。在風(fēng)險可控和有效監(jiān)管的前提下,，有序推進交易場所設(shè)立,。以我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)大宗商品交易中心,，開展海洋漁業(yè),、紡織化纖等特色產(chǎn)業(yè)的大宗商品貨物、倉單的現(xiàn)貨交易,、中遠期交易,。爭取政策支持，設(shè)立碳排放交易市場,，建立區(qū)域金融資產(chǎn)交易中心,，開展股權(quán)、信托資產(chǎn)等金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,，試點融資租賃資產(chǎn)收益權(quán)交易,，促進融資租賃公司資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。進一步推動現(xiàn)有交易場所規(guī)范發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展。
5.進一步發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu),。制定優(yōu)惠政策,，吸引更多審計服務(wù)、法律服務(wù),、資產(chǎn)評估,、資信評級、投資咨詢,、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù),、理財服務(wù)等相關(guān)的金融中介服務(wù)機構(gòu)落戶我市。建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)信用評價體系,，增加行業(yè)透明度,，不斷增強中介服務(wù)的獨立性、公正性和公開性,。
（二）加大資金供給力度
1.加大重點領(lǐng)域信貸支持,。積極爭取各政策性銀行、商業(yè)銀行增加信貸總量,，盤活存量資金,，保證信貸投入較快增長。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)與福州新區(qū)重點建設(shè)項目對接,，吸納更多信貸資金,。引導(dǎo)在榕金融機構(gòu)加大對福州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、裝備制造,、石油化工,、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥,、新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持,。促進商業(yè)銀行調(diào)整授信政策，圍繞福州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，向我市未來的支柱產(chǎn)業(yè)傾斜信貸資金,。圍繞“降成本、補短板”加大資金投入,，進一步提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)水平和資金投入強度,。按照分類施策原則，支持“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿”，切實提升信貸資金的運用質(zhì)效,，進一步支持先進制造業(yè),、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,。
2.擴大直接融資規(guī)模,。支持我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場做大做強，做好企業(yè)改制上市的服務(wù)工作,，構(gòu)建企業(yè)上市的“快速通道”,。加強對潛在目標企業(yè)的培育和扶持，促使其早日滿足首次公開發(fā)行的條件,。推動國有企業(yè)及國有控股公司的體制機制改革,，提升國有企業(yè)資本運作水平，提高國有資產(chǎn)資產(chǎn)證券化率,。鼓勵已有的上市公司開展橫向與縱向的兼并收購,，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量的提升,，實現(xiàn)行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)升級,。引導(dǎo)企業(yè)積極利用債券市場直接融資，擴大我市企業(yè)在銀行間、交易所等債券市場的發(fā)債規(guī)模,，著力推廣運用超短期融資券,、永續(xù)中期票據(jù)，幫助企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),，降低融資成本,，提升企業(yè)知名度；加快綠色票據(jù),、項目收益票據(jù)以及并購票據(jù)等債券品種創(chuàng)新,，做好企業(yè)融資服務(wù)工作。
3.大力引進保險資金,。加強同保險公司合作,，吸引保險資金投資我市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造,、城鎮(zhèn)化建設(shè),、新興產(chǎn)業(yè)等民生工程和重點項目。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán),、債權(quán),、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式,，在合理管控風(fēng)險的前提下,，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。支持保險機構(gòu)探索運用股權(quán)投資,、戰(zhàn)略合作等方式,，開展多種形式投資，支持建立多元化的保險資金投資增信機制,。
4.支持民間資本進入金融領(lǐng)域,。鼓勵符合發(fā)起人條件的我市民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費金融公司和金融租賃公司等,，引導(dǎo)民間資本通過參與各類產(chǎn)業(yè)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金等,，以股權(quán)投資方式進入實體經(jīng)濟,。大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)民間資本進入政府基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,。
（三）深化金融體制改革
1.推進福州海西現(xiàn)代金融中心建設(shè),。充分發(fā)揮五四路—湖東路傳統(tǒng)金融聚集區(qū)的功能作用，吸引各類金融機構(gòu)集聚,，不斷提升金融服務(wù)水平,。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于福州市設(shè)立海西現(xiàn)代金融中心區(qū)的批復(fù)》（閩政文〔2014〕402號），依托省會中心城市獨特優(yōu)勢，按照健全金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、集聚金融資源,、輻射“兩岸四地”的發(fā)展思路，以海西現(xiàn)代金融中心區(qū)為核心,，以推動兩岸金融交流合作先行先試為突破點,，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)打造輻射全省,、功能齊全,、水平較高的現(xiàn)代金融集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚,，構(gòu)建以銀行,、證券期貨、保險三大業(yè)態(tài)為核心,，以信托,、基金、財務(wù)公司,、資產(chǎn)管理等多種業(yè)態(tài)為輔的金融產(chǎn)業(yè)體系,。加快項目落地，推動金融資源整合提升,、金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、金融服務(wù)有效提升，形成規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng),。
2.推動福州新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展,。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于支持福州新區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（閩政〔2015〕53號），加大金融招商力度,，引進境內(nèi)外金融機構(gòu)在新區(qū)設(shè)點展業(yè),，積極推動海西現(xiàn)代金融中心區(qū)范圍拓展至新區(qū)，推動在福州新區(qū)內(nèi)形成全省融資租賃公司主要集聚區(qū),，支持符合條件的民間資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立中小型銀行,、消費金融公司、保險公司（保險中介公司）等機構(gòu),。擴大福州新區(qū)金融業(yè)對外開放,，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)福州新區(qū)發(fā)展需要設(shè)立新區(qū)專業(yè)支行、特色支行和事業(yè)部,，完善新區(qū)金融綜合服務(wù)體系,。推進投融資體制和財政資金管理模式改革，探索整合財政專項資金設(shè)立市級政府引導(dǎo)基金,進行財政專項資金的金融化運作,。
3.推進自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新,。緊抓自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的機遇,，擴大金融對外開放，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對資本項目可兌換,、人民幣跨境使用,、外匯管理改革等方面創(chuàng)造條件先行先試,。拓展金融服務(wù)功能,，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加快拓展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù),，支持自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立多幣種的各類基金,，穩(wěn)步發(fā)展各類交易平臺。加快完善以信貸為主,，以企業(yè)債券,、信托產(chǎn)品、股權(quán)基金,、私募基金等為輔的多元化融資體系,，推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為金融創(chuàng)新中心。
4.大力發(fā)展普惠金融,。建立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)體系,，推進全市中小微企業(yè)綜合信用信息平臺建設(shè)，優(yōu)化政策性擔保機構(gòu)運行機制,，推廣小微企業(yè)貸款保證保險,。設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，完善政銀企風(fēng)險共擔機制,。積極推動金融機構(gòu)網(wǎng)點,、資金、服務(wù)下鄉(xiāng),，延伸對農(nóng)村的金融服務(wù),。探索建立縣域貸款投放承諾機制和涉農(nóng)貸款投放目標責(zé)任機制。扎實推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,，擴大林權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款規(guī)模,。鞏固完善農(nóng)業(yè)保險制度,，發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險業(yè)務(wù),，推動涉農(nóng)普惠保險業(yè)務(wù)發(fā)展,。按照精準扶貧、精準脫貧的要求,，全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作,。
5.大力支持綠色金融發(fā)展,。發(fā)揮銀行綠色信貸的資金引導(dǎo)機制。推動我市各家銀行將環(huán)境保護的因素納入到信貸審查范圍,，對于兩高一剩（高污染,、高排放和產(chǎn)能過剩）的行業(yè)實行行業(yè)限制。加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸資金傾斜和扶持力度,，促進綠色經(jīng)濟的快速發(fā)展,。拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資渠道。加大對具有核心技術(shù),、取得專業(yè)的高科技創(chuàng)業(yè)型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)幫扶力度,，引導(dǎo)幫助企業(yè)快速成長。支持較為成熟的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過公開發(fā)行債券,、IPO等方式進行直接融資,，有效降低企業(yè)的債務(wù)成本。
6.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,。鼓勵傳統(tǒng)銀行業(yè),、證券業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)特別是地方法人金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，推動金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界發(fā)展,，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù),、技術(shù)和平臺創(chuàng)新,，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與持牌金融機構(gòu)合作設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品銷售平臺，銷售理財,、基金,、保險、信托,、資產(chǎn)證券化,、融資租賃等金融產(chǎn)品。拓展互聯(lián)網(wǎng)金融的服務(wù)領(lǐng)域,，推動互聯(lián)網(wǎng)金融在醫(yī)療,、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,。強化互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律,，加快建立風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警,、信息通報和應(yīng)急處置機制,，打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法犯罪行為。
（四）加深對外金融合作
1.深化榕臺金融融合,。充分發(fā)揮福州對臺優(yōu)勢,，全面深化榕臺經(jīng)貿(mào)合作,，推動形成榕臺金融融合共贏的良好局面。打造對臺清算中心,。加大跨境業(yè)務(wù)開放力度,，爭取對臺跨境人民幣貸款試點。研究探索擴大金融對臺開放的有效途徑,，爭取在降低準入門檻,、放寬持股比例等方面先試先行。進一步探索豐富金融業(yè)機構(gòu)合作形式,，探索推進設(shè)立兩岸合資銀行,、券商,、保險公司,，探索推動符合條件的臺灣金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立非銀行金融機構(gòu)。完善金融市場配套環(huán)境,，深入推進兩岸征信合作,。支持符合條件的企業(yè)赴臺發(fā)行債券。支持整合兩岸研發(fā)資源,，在支付結(jié)算,、銀團貸款、中小企業(yè)融資,、巨災(zāi)保險,、健康保險、財富管理等方面,，加強技術(shù)交流與合作,。爭取金融從業(yè)資格互認試點。
2.加強榕港澳金融合作,。認真貫徹落實CEPA協(xié)議,，爭取CEPA在其他地區(qū)金融優(yōu)惠政策的延伸落地，進一步深化榕港澳金融合作,。支持福州企業(yè)赴香港上市和發(fā)行債券,，引導(dǎo)福州居民和企業(yè)有序參與香港證券市場。支持榕港,、榕澳金融機構(gòu)互設(shè),，積極引進港資金融機構(gòu)，支持港資銀行在榕分行升格,、設(shè)立異地支行,，支持香港與內(nèi)地證券公司在榕設(shè)立合資證券投資咨詢公司，鼓勵港澳保險代理公司在榕設(shè)立機構(gòu),。支持榕港澳金融同業(yè)加強交往與合作,。
3.加強海外金融合作,。以“海上絲綢之路”樞紐城市建設(shè)為依托，加強與沿線國家和地區(qū)金融交往,，引導(dǎo)金融機構(gòu)主動對接海上絲綢之路重點建設(shè)項目,，為我市企業(yè)在海外發(fā)展提供低成本融資服務(wù)。改善外匯管理服務(wù),，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)模,。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展貿(mào)易融資產(chǎn)品，為經(jīng)貿(mào)往來提供融資便利,。加強榕僑金融合作,，鼓勵符合監(jiān)管要求的僑資金融企業(yè)在福州設(shè)立法人機構(gòu)和分支機構(gòu)，支持僑商參股福州金融機構(gòu),。支持僑商發(fā)起設(shè)立以福州為主要投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金,。加強與國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團的交流與合作,，加強與國外金融中心城市的交流互訪,，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，推進海西現(xiàn)代金融中心的規(guī)劃與建設(shè),。
四,、保障措施
（一）提升政府功能
立足省會城市實際，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化自身構(gòu)建區(qū)域性金融中心的條件,，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平,，切實提升政府對金融業(yè)的管理,、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)功能,。
（二）搭建溝通交流平臺
加快金融重點項目建設(shè),，優(yōu)化金融投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)集聚,。搭建信息服務(wù)平臺和搭建產(chǎn)品推介平臺,，建立健全政銀企等各項長效聯(lián)系機制，加強各類金融信息傳輸與交流,，加大各類金融產(chǎn)品推介,，搭建政府、金融機構(gòu),、企業(yè)三者之間充分溝通交流的平臺,。
（三）培養(yǎng)引進專業(yè)人才
聯(lián)合金融機構(gòu)、高校開展金融業(yè)人才培訓(xùn)計劃,，增強金融業(yè)人才儲備,；鼓勵在榕金融機構(gòu)建設(shè)金融業(yè)方向“博士后科研流動站”,；爭取金融人才進入國家級或省級人才規(guī)劃行列。
（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
加強與金融監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，加強金融行業(yè)自律,，規(guī)范金融業(yè)發(fā)展秩序，完善區(qū)域金融風(fēng)險監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警機制,。完善市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議制度,，防范打擊非法集資等涉眾型金融活動，加強各類交易場所監(jiān)管,，加強類金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控制度建設(shè),，強化各縣（市）區(qū)風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)，形成金融監(jiān)管專業(yè)監(jiān)管與市,、縣金融機構(gòu)地方管理有機結(jié)合的工作機制,。加強金融風(fēng)險知識的宣傳與普及，與新聞媒體密切溝通,，解讀金融法律法規(guī),，普及金融知識,，讓公眾對投融資形成正確的風(fēng)險意識,，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，廣大人民群眾相關(guān)法律意識和風(fēng)險意識顯著提高,，人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障,。
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