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各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局（公司）,，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

　　《福州市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                                                                    福州市人民政府

　　                                                                    2016年9月16日  

　　福州市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

　　目  錄

　　前言

　　一,、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

　　（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

　　（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　二,、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）基本原則

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　三、主要任務(wù)與重大舉措

　　（一）創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)城市   

　　（二）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防性工作體系

　　（四）健全安全生產(chǎn)法治體系

　　（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

　　（六）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠(chéng)信體系建設(shè)

　　（七）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

　　（八）加強(qiáng)安全技術(shù)推廣與支撐體系建設(shè)

　　（九）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

　　（十）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育與安全文化建設(shè)

　　（十一）加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)

　　四,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　（一）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程

　　（二）道路交通隱患整治工程

　　（三）安全監(jiān)管能力建設(shè)工程

　　（四）應(yīng)急救援基地建設(shè)工程

　　（五）“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)工程

　　（六）海洋漁業(yè)北斗應(yīng)用項(xiàng)目

　　（七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核基地項(xiàng)目

　　（八）公路交通安全防控體系建設(shè)項(xiàng)目

　　五,、規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　（一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核

　　（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)和公眾輿論監(jiān)督

　　前  言

　　“十二五”以來(lái)，福州市委,、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作,，及時(shí)研究、部署,、推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,。全市各級(jí)各部門、單位按照市委,、市政府工作部署和《福州市“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù),，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　“十三五”時(shí)期,，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，安全生產(chǎn)工作也將面臨著新的形勢(shì)、新的問(wèn)題和新的任務(wù),?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì),，服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展,，具有十分重要的意義。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等,，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)和專家充分論證,，編制了《福州市“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。

　　本《規(guī)劃》主要闡述了“十三五”期間全市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等,，是全市各級(jí)各部門,、單位制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施和履行安全生產(chǎn)職責(zé)以及全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》編制的基準(zhǔn)年為2015年,，實(shí)施期為2016-2020年,。

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)

　　（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效

　　“十二五”期間,，市委,、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和批示指示精神以及省委,、省政府重要決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同規(guī)劃,、同部署、同落實(shí),、同考核,，全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)環(huán)境明顯改善,，事故總量穩(wěn)步下降,，安全生產(chǎn)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn),。“十二五”末,，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降36.13%,，死亡人數(shù)下降51.68%,，較大安全事故起數(shù)下降33.33%,，未發(fā)生重大以上安全事故；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率,、道路交通萬(wàn)車死亡率,、十萬(wàn)人口生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降76.11%、56.31%,、50.94%,；較好完成“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，為2020年實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　1.安全生產(chǎn)工作機(jī)制逐步健全。市委,、市政府出臺(tái)《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”規(guī)定》《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制》等一系列規(guī)范性文件,，全面加強(qiáng)黨委,、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。縣、鎮(zhèn),、村各級(jí)全部制定安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定,，全市各級(jí)各部門,、單位安委會(huì)主任、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)全部由黨組織或行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，實(shí)現(xiàn)市,、縣、鎮(zhèn),、村安全生產(chǎn)責(zé)任體系“四級(jí)五覆蓋”,。

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。建立大中型國(guó)企聯(lián)席會(huì)議制度,，發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)帶頭示范引領(lǐng)作用,，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動(dòng)”和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動(dòng)”，企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)改善,，安全生產(chǎn)意識(shí)和自主安全管理能力顯著增強(qiáng),。

　　3.安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善,。完成市、縣兩級(jí)職業(yè)衛(wèi)生與煙花爆竹安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn),，推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化和江陰化工應(yīng)急救援基地建設(shè),。全市173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、24個(gè)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）,、2597個(gè)行政村（社區(qū)）成立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，配備安全管理人員。

　　4.“智慧安監(jiān)”建設(shè)取得突破,。建成并投入使用市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)（一期）,，集重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、視頻會(huì)議,、應(yīng)急指揮調(diào)度,、行政執(zhí)法、日常安全監(jiān)管,、隱患排查整治等功能于一體,，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得階段性成果。

　　5.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著,。組織開(kāi)展道路交通安全綜合整治“三年行動(dòng)”,、安全大檢查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,、“六打六治”等一系列行動(dòng),，強(qiáng)化隱患排查治理和“打非治違”，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到明顯遏制,，道路交通,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、消防,、城鎮(zhèn)燃?xì)狻W(xué)校,、交通運(yùn)輸,、民爆物品、建筑施工,、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善,。

　　6.安全文化氛圍日益濃厚。持續(xù)開(kāi)展以“安全生產(chǎn)月”“安康杯”“安全六進(jìn)”為載體的宣傳活動(dòng),，推進(jìn)安全文化示范點(diǎn)建設(shè),，建成3個(gè)省級(jí)安全社區(qū)、8個(gè)省級(jí)安全園區(qū),、1個(gè)國(guó)家級(jí)和10個(gè)省級(jí)安全文化示范企業(yè),。建成全市建筑安全體驗(yàn)區(qū),、地鐵安全教育體驗(yàn)中心、消防安全體驗(yàn)館等,。組織“百鎮(zhèn),、千村、萬(wàn)企”安全大培訓(xùn),，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員12.44萬(wàn)人次。

　　（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期是我市全面建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)和福州新區(qū)的黃金發(fā)展期,，也是我市全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展,、安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革,，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生的關(guān)鍵時(shí)期,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,，提出一系列新理念,、新思想、新戰(zhàn)略,，提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論指導(dǎo),。各級(jí)黨委、政府高度重視,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，安全監(jiān)管水平逐步提升，人才資源和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷完備,，社會(huì)公眾安全意愿日漸增強(qiáng),，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件,。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到我市安全生產(chǎn)工作起步晚,，底子薄，歷史欠賬多,，在“十三五”期間既要解決長(zhǎng)期積累的問(wèn)題,，又要積極應(yīng)對(duì)福州大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的新形勢(shì),、新挑戰(zhàn),，任務(wù)艱巨繁重。

　　1.全市安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻,。雖然生產(chǎn)安全事故總量逐年下降,，但事故總量仍然較大,，道路交通事故占比仍在高位徘徊。隨著福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展,，城市建設(shè)項(xiàng)目迅速增多,，道路總里程、機(jī)動(dòng)車總量,、外來(lái)人口數(shù)量等大幅加大,，建筑施工、道路交通,、消防火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域安全管理壓力凸顯,。同時(shí)，城鄉(xiāng)安全基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，老舊社區(qū)與木屋毗連區(qū)改造,，城市軌道交通與地下管網(wǎng)施工運(yùn)行等新老安全生產(chǎn)問(wèn)題相互交織，增加了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),。

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱,。一些企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任未全面落實(shí)，安全意識(shí)淡漠,，安全投入不足,，設(shè)備老化陳舊，工藝技術(shù)落后,，員工素質(zhì)不高,，隱患排查治理不徹底，安全持續(xù)提升能力與動(dòng)力弱,，無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

　　3.安全監(jiān)管執(zhí)法水平亟待提升。安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)裝備滯后,，執(zhí)法專業(yè)化水平不高,。基層安全監(jiān)管力量不足的狀況雖有所改善，但與監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾未根本解決,。第三方安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不完善,，難以適應(yīng)新形勢(shì)下安全監(jiān)管工作要求。

　　4.應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng),。應(yīng)急救援決策指揮的科學(xué)性,、高效性還缺少?gòu)?qiáng)有力的技術(shù)支撐，江陰化工應(yīng)急救援基地還未完全建成,，區(qū)域聯(lián)動(dòng),、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)制還未完全實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍,、物資儲(chǔ)備等需進(jìn)一步加強(qiáng),。

　　5.安全監(jiān)督管理念方式需要轉(zhuǎn)變。隨著安全生產(chǎn)行政審批改革的不斷深入,，取消和下放部分安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)后,，放管結(jié)合，嚴(yán)把安全條件準(zhǔn)入,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，為企業(yè)發(fā)展提供良好高效安全監(jiān)管服務(wù)，對(duì)政府轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)督管理念和方式,，提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn),。

　　6.安全健康權(quán)益要求不斷提高。一方面,，事故總量,、事故死亡人數(shù)連續(xù)多年下降后，進(jìn)一步下降的空間越來(lái)越小,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，抓鞏固、防反彈的任務(wù)更加艱巨,。另一方面，社會(huì)對(duì)生命,、安全的關(guān)注度和期望值越來(lái)越高,，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境,、保障職業(yè)安全健康等方面提出了更高的要求與期待,。

　　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話和指示批示精神,，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線,實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí),，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè),，強(qiáng)化安全科技支撐，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，深化事故隱患整治與“打非治違”,，有效防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮,、生態(tài)良好,、社會(huì)和諧,、人民幸福的美麗福州提供有力的安全保障。

　　（二）基本原則

　　1.以人為本,，安全發(fā)展,。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把人民群眾的生命安全與身體健康放在首要位置,，統(tǒng)籌全市各級(jí)各部門,、單位的安全生產(chǎn)工作，為全市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障,，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　2.健全機(jī)制，依法治安,。堅(jiān)持依法行政,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和行政手段,，形成系統(tǒng)規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。積極探索安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束相結(jié)合的法治化,、市場(chǎng)化安全生產(chǎn)體制,，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立多元化安全投入機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)共同治理,，構(gòu)筑和諧有序的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　3.創(chuàng)新科技,、強(qiáng)化服務(wù),。堅(jiān)持預(yù)防為主、科技興安,，強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新,，推動(dòng)科技和安全的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮安全科技服務(wù)支撐作用,，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和科學(xué)管理水平,，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故,。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　2020年,，政府安全監(jiān)管能力、應(yīng)急救援能力和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，安全科技支撐作用成效明顯,安全生產(chǎn)監(jiān)管方式向現(xiàn)代科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變,。企業(yè)廣泛開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，社會(huì)化安全誠(chéng)信制約機(jī)制基本形成，社會(huì)安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)改善,。生產(chǎn)安全事故總量穩(wěn)定下降,，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)安全健康狀況明顯好轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，為全面建成小康社會(huì)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　三,、主要任務(wù)與重大舉措

　　（一）創(chuàng)建全國(guó)標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)城市

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）精神,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線,，全面防范,、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　1.加強(qiáng)源頭管控,。將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、竣工等環(huán)節(jié)安全把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度,，控制高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管和企業(yè)定期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。堅(jiān)持關(guān)口前移，開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估,，超前辨識(shí),、預(yù)判,、防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立市安全發(fā)展專項(xiàng)資金,，加大公共安全投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全科技研發(fā)推廣,，以高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，緊盯重大事故隱患,、重要設(shè)施和重大危險(xiǎn)源,，精準(zhǔn)確定，高效建設(shè)實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程,。

　　2.實(shí)施過(guò)程管控,。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，強(qiáng)化城市老舊小區(qū)、渣土受納場(chǎng),、礦山邊坡,、道路交通、水上交通,、建筑施工,、消防火災(zāi)、民爆物品,、?；泛蜔熁ū?、電梯和特種設(shè)備等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范和專項(xiàng)整治,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患。

　　3.強(qiáng)化事后處置,。建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地,，增強(qiáng)應(yīng)急救援保障能力，健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)、科學(xué),、有效應(yīng)對(duì)各類安全事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù),，降低損害程度。到2018年,，構(gòu)建形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系,、安全技術(shù)推廣與支撐體系,、違法違規(guī)行為懲治體系、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入體系,、事故應(yīng)急救援體系等“五大體系”，實(shí)現(xiàn)我市遏制重特大事故工作由過(guò)程治理為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變,，由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，由人防為主防范向人防物防技防綜合防范轉(zhuǎn)變,，從政府單打獨(dú)斗向社會(huì)群防群治轉(zhuǎn)變，從事后災(zāi)害治理向事前風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變等五個(gè)轉(zhuǎn)變,，提升城市本質(zhì)安全水平。

　　（二）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

　　健全安全監(jiān)管責(zé)任體系,，全面落實(shí)《福州市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》,，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和“一票否決”“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”等工作機(jī)制,，強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和屬地管理原則，科學(xué)界定綜合監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管,、屬地管理職責(zé),，明晰各級(jí)黨委,、政府及部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單和權(quán)力清單,。建立健全科學(xué)的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)力度和考核權(quán)重,，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府,、部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用,、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要參考,，做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。完善各級(jí)政府對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的激勵(lì)約束工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,，推動(dòng)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu),，落實(shí)安全管理人員。加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè),，建立企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員,、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查,，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的足額提取與使用。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”。

　　（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防性工作體系

　　建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系,，根據(jù)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患可能導(dǎo)致的后果，研究制定區(qū)域性,、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患辨識(shí)、評(píng)估,、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商,，定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì),，研判安全風(fēng)險(xiǎn),。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用,突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面排查評(píng)估城市安全風(fēng)險(xiǎn),，確定安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù),，繪制城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患分布電子圖。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制,，按照“分區(qū)域、分行業(yè),、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則,，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，明確監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度,、管理措施，把風(fēng)險(xiǎn)限制在可防,、可控范圍內(nèi)。建立重大風(fēng)險(xiǎn)公告預(yù)警機(jī)制,，定期分析評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和隱患排查導(dǎo)則等宣貫培訓(xùn),，指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理主體責(zé)任，加強(qiáng)崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控,，實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知,、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度，以“任務(wù)清單,、問(wèn)題清單,、整改清單、復(fù)查清單”方式,，全面加強(qiáng)隱患排查整治，建立健全自查,、自改、自報(bào)的企業(yè)隱患排查治理體系,。依托福州市“智慧安監(jiān)”綜合管理平臺(tái)，建設(shè)政府部門信息化,、數(shù)字化、智能化事故隱患排查治理系統(tǒng)并與企業(yè)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)隱患排查,、登記、評(píng)估,、報(bào)告,、監(jiān)控,、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理,。

　　（四）健全安全生產(chǎn)法治體系

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全安全生產(chǎn)法律顧問(wèn),、行政行為合法性審查及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制,，規(guī)范行政行為,，推進(jìn)依法治安。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,，完善行政審批一口式受理和一站式服務(wù)工作機(jī)制，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),，進(jìn)一步明晰職權(quán)目錄，簡(jiǎn)化工作流程,，取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，并向社會(huì)公開(kāi),。加強(qiáng)放管結(jié)合，完善事中,、事后監(jiān)管，既嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，又提供便民高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)大檢查,、專項(xiàng)整治、暗查暗訪,、交叉檢查,、“雙隨機(jī)”抽查,、掛牌督辦、行政處罰,、事故查處等工作制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式,，制定各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查清單和執(zhí)法流程圖,，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法表格化,、規(guī)范化。強(qiáng)化事故調(diào)查和重大事故隱患掛牌督辦,，及時(shí)向社會(huì)公布事故處理和重大隱患整改進(jìn)展情況。加大非法違法行為懲戒力度,，嚴(yán)格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、企業(yè)“黑名單”,、“一案雙查”、“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接等制度,，開(kāi)展典型案例公開(kāi)審判和約談警示。

　　（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

　　道路交通：開(kāi)展道路交通安全綜合整治“三年提升工程”,，推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府建立健全道路交通安全管理機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，全面加強(qiáng)道路隱患路段整治和公路危橋改造工作。建立健全重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的交通安全影響評(píng)價(jià)制度,，嚴(yán)格實(shí)施新,、改、擴(kuò)建道路安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，組織實(shí)施“道路交通文明行動(dòng)計(jì)劃”以及客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員素質(zhì)教育工程,，規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛駕駛員培訓(xùn)和考核管理,。加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā),、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立駕駛員交通違法,、肇事信息查詢平臺(tái),，加強(qiáng)道路交通事故,、駕駛員違法行為通報(bào)與懲戒。建立路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范交通協(xié)管員管理,，持續(xù)強(qiáng)化路面管控,，嚴(yán)肅查處道路交通嚴(yán)重違法行為,。加強(qiáng)道路交通應(yīng)急預(yù)案管理，提高城市軌道,、公路隧道、高速公路等道路突發(fā)事件應(yīng)急救援與處理能力。

　　非煤礦山：嚴(yán)格非煤礦山準(zhǔn)入制度,，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合重組,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件,、不符合最小開(kāi)采規(guī)模的非煤礦山依法予以關(guān)閉,。推廣新型適用安全技術(shù)及裝備，淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備,。全面推進(jìn)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，按照風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)安全工程師和專家會(huì)診監(jiān)管制度,，對(duì)非煤礦山開(kāi)展會(huì)診式安全檢查，推動(dòng)“一礦一策”落實(shí)到位,。全面提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行與持續(xù)提升,，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：推進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施,，建立事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理,，在涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)全面推廣危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）技術(shù),。建立區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。強(qiáng)化對(duì)?；分攸c(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)，引導(dǎo)重點(diǎn)縣淘汰落后產(chǎn)能,、加快建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管道,、油氣管道保護(hù)和隱患排查整改工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，實(shí)施重大隱患分級(jí)掛牌督辦,。加快推動(dòng)安全生產(chǎn)條件差的小型化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，對(duì)城區(qū)內(nèi)安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo),、安全生產(chǎn)無(wú)保障的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)實(shí)施搬遷，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)均進(jìn)入化工園區(qū),。做好安全生產(chǎn)一體化管理示范化工園區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理,。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，從企業(yè)中培養(yǎng)一批既懂安全理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍,，提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的安全意識(shí)與安全操作水平。

　　水上交通：加強(qiáng)危橋,、渡口渡船和海島便民工程改造力度，繼續(xù)推進(jìn)渡改橋工程實(shí)施,，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船安全管理“三長(zhǎng)責(zé)任制”,。加強(qiáng)與有關(guān)部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化碼頭,、運(yùn)輸船舶等涉水生產(chǎn)作業(yè)和采砂、橋梁建設(shè)等水上水下活動(dòng)的安全監(jiān)管和隱患排查治理,。強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全事件的源頭預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)，完善搜救,、防臺(tái)風(fēng)、防汛,、防霧,、防寒潮大風(fēng)等各類應(yīng)急預(yù)案，建立健全水上應(yīng)急搜救協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，增強(qiáng)極端天氣預(yù)警預(yù)防及重大活動(dòng)期間的水上交通運(yùn)輸安保能力,。

　　漁業(yè)船舶：推進(jìn)“平安漁業(yè)示范縣”“文明漁港”創(chuàng)建，強(qiáng)化漁業(yè)船舶,、漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),，至2020年,，60馬力以上漁船100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平,，全市44.1千瓦以上海洋捕撈漁船100%安裝北斗海事一體化船載終端。繼續(xù)推進(jìn)漁船公司化,、協(xié)會(huì)化管理模式，落實(shí)漁船編隊(duì)生產(chǎn),，繼續(xù)加強(qiáng)船東船長(zhǎng),、職務(wù)船員等培訓(xùn),，推行使用中國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng),，提高漁業(yè)船員持證上崗率,。加大“打非治違”和隱患排查力度,，維護(hù)海上安全生產(chǎn)秩序。

　　民航運(yùn)輸：搭建內(nèi)訓(xùn)師,、教員等內(nèi)外交流平臺(tái)，建立教員專項(xiàng)送外培訓(xùn)基金,、規(guī)范教員考核評(píng)估制度，加強(qiáng)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)航空港,、駐場(chǎng)單位,、空管和航空公司之間的交流，定期組織演練,，提高運(yùn)行保障效率和航空器應(yīng)急救援處置能力,。加強(qiáng)SMS（安全管理體系）建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)專家隊(duì)伍,，固化專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，在啟用新設(shè)備,、新設(shè)施、新機(jī)型,、新工序前，組織評(píng)估,，控制存在的風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作開(kāi)展,。以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,，結(jié)合自愿報(bào)告制度和績(jī)效管理的獎(jiǎng)勵(lì)程序，引導(dǎo)員工主動(dòng)識(shí)別和報(bào)告隱患風(fēng)險(xiǎn),，激發(fā)全員講安全、講責(zé)任,、講規(guī)范。

　　消防安全：推進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)消防工作目標(biāo)責(zé)任制,，加大消防安全投入,，按照《福州市消防專項(xiàng)規(guī)劃》《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)齊建全消防站點(diǎn),，繼續(xù)推動(dòng)消防供水、消防通信,、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共消防設(shè)施與城市新區(qū)同步規(guī)劃,，同步建設(shè)。持續(xù)深化消防安全“網(wǎng)格化”管理,，推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)和“戶籍化”系統(tǒng)運(yùn)用，建立企業(yè)消防違法行為“黑名單”,，落實(shí)失信懲戒制度。以人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè),、易燃易爆單位、高層和地下建筑,、工業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)等為重點(diǎn),，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，健全重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度,，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,。建設(shè)“數(shù)字消防”通信指揮平臺(tái)，完善市,、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、滅火搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)和市級(jí)搜救犬隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化滅火和應(yīng)急救援所需的車輛裝備器材建設(shè)和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備,，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系,。推動(dòng)石油、化工等高危企業(yè)組建企業(yè)專職救援隊(duì)伍,，配備所需的車輛、人員,、裝備。

　　建筑施工：嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,，健全建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系和失信懲戒制度,。規(guī)范工程監(jiān)理、招投標(biāo)代理,、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化工程招投標(biāo),、資質(zhì)審批、施工許可,、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、掛靠,、轉(zhuǎn)包、分包等行為,，建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報(bào)督辦制度,。推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并與企業(yè)資質(zhì)年審,、安全生產(chǎn)許可證延期等掛鉤，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),。深化建筑起重機(jī)械,、高大模板,、深基坑、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)治理,，推廣工具化、定型化,、標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)措施，限制和淘汰落后的施工工藝,、技術(shù)及設(shè)備。深化保障性安居工程,、校安工程、重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管,。

　　軌道交通：加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工,、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的安全管理,，建立健全軌道交通運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),、安全評(píng)估與管理體系,。建立安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,、安全防范措施情況報(bào)告等制度,，落實(shí)安全技防,、物防設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)軌道交通運(yùn)行安全監(jiān)控,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、突發(fā)事件應(yīng)急處置,、設(shè)備設(shè)施巡檢和保衛(wèi)等工作， 強(qiáng)化站點(diǎn)人員疏散導(dǎo)向標(biāo)志,、應(yīng)急通信照明、安全門系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和管理,，利用站點(diǎn)顯示屏和廣播，宣傳安全知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)措施,。

　　特種設(shè)備：貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》,，完善特種設(shè)備地方法規(guī)體系建設(shè),。全面推進(jìn)特種設(shè)備安全責(zé)任主體落實(shí)，完善特種設(shè)備工作體系和機(jī)制,，明確各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管制度，全面加強(qiáng)隱患排查治理,，嚴(yán)厲查處特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、使用、檢驗(yàn),、檢測(cè)等單位違法行為,。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化建設(shè),，建立違法行為信息庫(kù)和信用情況數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè),。加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員教育培訓(xùn)，完善特種設(shè)備從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立開(kāi)放性,、社會(huì)化的技術(shù)支撐體系，推行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度,，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)全面負(fù)責(zé),，部門聯(lián)合監(jiān)管，檢驗(yàn)技術(shù)支撐,，社會(huì)廣泛參與的多元共治工作格局,。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作向基層延伸。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策,，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記免收牌證工本費(fèi)和農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)費(fèi)，落實(shí)拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼,，進(jìn)一步報(bào)廢淘汰安全性能差、油耗高,、可靠性差的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能降耗和安全環(huán)保,。推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備，提高重要農(nóng)時(shí)季節(jié),、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)機(jī)械設(shè)施的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全宣傳教育方式,，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩a(chǎn)意識(shí),。擴(kuò)大安全監(jiān)理覆蓋面，至2020年,，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理上牌率、檢驗(yàn)率,、持證率均達(dá)到80%以上。加強(qiáng)事故應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練,，提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援水平。

　　煙花爆竹：加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存,、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全管理,，科學(xué)規(guī)劃煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立煙花爆竹流向和運(yùn)輸全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),，深化煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存、運(yùn)輸及超規(guī)格,、超品種禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。加大聯(lián)合執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng),、非法銷售假冒偽劣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn),、儲(chǔ)存場(chǎng)所。

　　民用爆炸物品：嚴(yán)格民爆物品的儲(chǔ)存,、銷售、購(gòu)買,、運(yùn)輸,、爆破作業(yè)（使用）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管,。優(yōu)化民用爆炸物品儲(chǔ)存布局,，規(guī)范爆炸危險(xiǎn)源的管理，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員數(shù)量,。加快信息化技術(shù)與民爆物品監(jiān)控裝置的融合，推進(jìn)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè),。

　　旅游安全：貫徹落實(shí)《旅游法》，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的旅游安全監(jiān)管職責(zé),。嚴(yán)格旅游從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳,。聯(lián)合有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅行社,、星級(jí)飯店、旅游客運(yùn)等單位的安全監(jiān)管,，加強(qiáng)旅游目的地旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害,、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全風(fēng)險(xiǎn)提示,，持續(xù)加強(qiáng)旅游安全隱患排查整治,。完善應(yīng)急救援體系建設(shè)和應(yīng)急救援預(yù)案管理,，定期組織演練培訓(xùn),。

　　工貿(mào)行業(yè)：關(guān)閉、淘汰安全保障水平低,、產(chǎn)能落后的企業(yè),，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展冶金,、機(jī)械、輕工,、建材、有色,、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)隱患排查整治,，重點(diǎn)加強(qiáng)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬,、粉塵涉爆、涉氨制冷,、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全管理,，實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)報(bào)警與安全連鎖專項(xiàng)改造。推動(dòng)冶金煤氣企業(yè)設(shè)立煤氣救護(hù)站,，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具,，安裝一氧化碳檢測(cè)報(bào)警裝置,，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳測(cè)報(bào)警儀和專業(yè)通訊聯(lián)絡(luò)工具。

　　電力安全：加強(qiáng)電力建設(shè)施工及電網(wǎng),、設(shè)備運(yùn)行安全管理，落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，嚴(yán)格安全協(xié)議簽訂、安全交底和安全措施的落實(shí),，持續(xù)開(kāi)展電力安全隱患排查整治。健全完善警企聯(lián)合機(jī)制,，做到人防、物防,、技防相結(jié)合，完善各類應(yīng)急救援預(yù)案,，加大電力設(shè)施安全保護(hù)工作力度,，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,。

　　職業(yè)健康：加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備,，建立健全職業(yè)危害申報(bào)、治理,、監(jiān)管和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作制度，培育發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管一體化。開(kāi)展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查,，全面加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢監(jiān)管工作,，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康特殊工種準(zhǔn)入制度。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊職業(yè)危害違法違規(guī)行為,，整治關(guān)閉職業(yè)危害嚴(yán)重且拒不整改或無(wú)法改造的企業(yè),。

　　（六）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠(chéng)信體系建設(shè)

　　全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“政府組織實(shí)施,、部門指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào),、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”要求，健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系,，全市應(yīng)達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位全部通過(guò)評(píng)審達(dá)標(biāo),。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效工作機(jī)制,，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況作為安全監(jiān)管檢查重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施激勵(lì)約束政策措施,，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行,，持續(xù)提升安全生產(chǎn)自主管理和本質(zhì)安全水平。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè),，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾,、安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理,、定期誠(chéng)信報(bào)告和公示等制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理,，將安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目核準(zhǔn),、土地使用、貸款融資,、企業(yè)榮譽(yù)、評(píng)優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪等方面掛鉤,，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息管理系統(tǒng),，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，納入全市信用信息共享交換平臺(tái),，面向社會(huì)提供查詢服務(wù)，構(gòu)建和諧誠(chéng)信的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

　　（七）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

　　各級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口,、企業(yè)數(shù)量,、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素,，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)需要的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。深化市,、縣,、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn),、村安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，探索實(shí)行派駐執(zhí)法,、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,。建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格考核等制度,，分級(jí)分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的履職能力培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金制度,，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,。按照國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求,，配備先進(jìn)適用的安全監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備， 2017年底前所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程,，構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接省級(jí)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái),，建立市級(jí)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心,，實(shí)現(xiàn)市,、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)安監(jiān)系統(tǒng)和市直各部門之間互聯(lián)互通與信息共享，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平,。

　　（八）加強(qiáng)安全技術(shù)推廣與支撐體系建設(shè)

　　強(qiáng)化信息化,、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用,，針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位,、部位、環(huán)節(jié),，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警,、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用,，強(qiáng)化技術(shù)防范,。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造，加快淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備,，通過(guò)法律、行政,、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng),、引導(dǎo)非煤礦山,、粉塵涉爆,、液氨制冷、?；贰⒔ㄖ┕?、冶金有色等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備,，推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,。加大安全科技支撐力度，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體等科研資源,，加大對(duì)關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度,。加大安全科技成果推廣力度,，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，完善市,、縣、行業(yè)和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制,。以市安全生產(chǎn)專家委員會(huì)為基礎(chǔ),，建立“百名專家”數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高水平研究機(jī)構(gòu)和人員,，為全市安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)權(quán)威的決策咨詢和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心,，培育壯大安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn),、培訓(xùn)咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，以購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)等方式,，引入第三方參與安全生產(chǎn)工作的機(jī)制。規(guī)范安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)行為,，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，促進(jìn)其建立自我約束機(jī)制,，推動(dòng)安全技術(shù)服務(wù)社會(huì)化,、專業(yè)化和規(guī)范化。大力實(shí)施安全人才戰(zhàn)略,，加強(qiáng)安全管理復(fù)合型人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)有關(guān)部門和企業(yè)選送人員參加安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師等考試,，提高科學(xué)治安,、專業(yè)治安水平,。

　　（九）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

　　加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定完善本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,，加快應(yīng)急救援預(yù)案、隊(duì)伍,、專家、裝備,、物質(zhì)等資源儲(chǔ)備與整合,，建立資源共享,、調(diào)度統(tǒng)一的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。督促高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和質(zhì)量管理,，開(kāi)展應(yīng)急救援法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng),，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練與培訓(xùn)。建設(shè)江陰化工應(yīng)急救援基地,，與福建省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局共建“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”,，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)敏捷,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系,，全面增強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急救援能力,。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，探索開(kāi)展企業(yè)間簽訂互助協(xié)議提供應(yīng)急救援服務(wù),。依托重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援力量，建立應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與應(yīng)急救援,，形成政府、企業(yè),、社會(huì)多元投入應(yīng)急救援工作的格局。

　　（十）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育與安全文化建設(shè)

　　將安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策及有關(guān)安全知識(shí)納入普法內(nèi)容,，重視和發(fā)揮各類媒體作用,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康社會(huì)公益性宣傳,，凝聚社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的正能量,。加快建立市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、基地,、教材和信息化建設(shè)。建立健全從業(yè)人員長(zhǎng)效安全教育培訓(xùn)機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工崗前教育培訓(xùn),、師傅帶徒弟,、高危行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入等制度,。堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教,，開(kāi)展安全大培訓(xùn)工程，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，安全監(jiān)管執(zhí)法人員,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員,，針對(duì)性開(kāi)設(shè)課程，實(shí)施全覆蓋,、多層次、高品質(zhì)的安全培訓(xùn),。鼓勵(lì)和支持高等院校,、技工學(xué)校,、工會(huì)組織、大中型企業(yè)等建立安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，建設(shè)一批具有仿真、體感,、實(shí)操特色的培訓(xùn)示范基地,。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“職業(yè)病防治宣傳周”“119消防宣傳日”“122全國(guó)交通安全日”“安康杯”等主題教育活動(dòng),，扎實(shí)推進(jìn)“安全發(fā)展示范城市”“平安暢通縣區(qū)”“平安漁業(yè)示范縣”“平安農(nóng)機(jī)示范縣”“平安校園”“安全園區(qū)”“安全社區(qū)”“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”“青年安全示范崗”等示范點(diǎn)建設(shè),。創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣教方式,，組織安全普法講座、安全知識(shí)競(jìng)賽,、安全書畫攝影,、安全文藝匯演,，拍攝安全生產(chǎn)題材的微電影、動(dòng)漫,、小品、公益廣告等,，全面加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

　　（十一）加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)

　　在我市主干公路建成比較完備的公路交通安全防控體系,，主要包括公路交通監(jiān)控系統(tǒng)、公安交通指揮中心（指揮室）和交通警察執(zhí)法站,。轉(zhuǎn)變巡邏勤務(wù)模式，在公安交通指揮中心（指揮室）設(shè)立視頻巡邏崗位,，實(shí)現(xiàn)巡邏方式由路面與監(jiān)控巡邏相結(jié)合，逐步向監(jiān)控巡邏為主的方式轉(zhuǎn)變,，在視頻監(jiān)控全覆蓋路段,，探索以視頻監(jiān)控巡邏為主,，警力定點(diǎn)守候，就近快速出警的新型勤務(wù)模式,。大力提升對(duì)違法行為的快速干預(yù)能力，對(duì)于交通安全防控體系發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重交通違法信息,，通過(guò)緝查布控，依托交通警察執(zhí)法站進(jìn)行攔截查糾或者通過(guò)交通指揮中心（指揮室）指揮調(diào)度巡邏民警予以查糾,，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)更科學(xué),、指揮更高效,、反應(yīng)更迅速,、糾違更及時(shí),、服務(wù)更到位的交通管理,，有效遏制和減少道路交通事故,。

　　四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　　“十三五”期間確定實(shí)施8個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,。隨著工程的實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)將起到重要的支撐作用,。重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施前，各相關(guān)責(zé)任部門要編制工程可行性研究報(bào)告,，提出具體的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容,、進(jìn)度安排、資金籌措方案等意見(jiàn),，按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審核批準(zhǔn),。

　　（一）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程

　　加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣力度,，進(jìn)一步完善全市重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái),，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源市,、縣、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,。

　　（二）道路交通隱患整治工程

　　加強(qiáng)干線公路災(zāi)害防治工程和農(nóng)村公路安保工程建設(shè),，實(shí)施事故隱患路段整治，重點(diǎn)整治事故多發(fā)易發(fā)路段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段,，并延伸至農(nóng)村公路。以臨水,、臨崖、急彎,、陡坡、農(nóng)村出村交叉口等為重點(diǎn),，完善道路標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、防撞護(hù)欄護(hù)墩等設(shè)施,。

　　（三）安全監(jiān)管能力建設(shè)工程

　　按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃函〔2015〕107號(hào)）中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善市,、縣,、園區(qū),、鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法裝備、應(yīng)急指揮裝備,、辦公設(shè)備,、個(gè)體防護(hù)裝備等的配備,，提升安全監(jiān)管部門履職基礎(chǔ)保障、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、事故調(diào)查處理,、應(yīng)急救援指揮、法治宣傳教育,、技術(shù)支撐保障水平,。

　　（四）應(yīng)急救援基地建設(shè)工程

　　與福建省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局共建“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”，繼續(xù)建設(shè)福州市江陰化工應(yīng)急救援基地,，充實(shí)江陰應(yīng)急救援中心、江陰消防特勤中隊(duì),，配備科學(xué),、先進(jìn)的事故搶險(xiǎn)指揮車輛,、應(yīng)急救援裝備等,，提供區(qū)域性應(yīng)急救援,。

　　（五）“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)工程

　　健全完善“智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng),，重點(diǎn)建設(shè)市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)（二期）項(xiàng)目，推進(jìn)縣級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化,、數(shù)字化,。建設(shè)安全培訓(xùn)示范視頻課程項(xiàng)目,，分行業(yè)領(lǐng)域建成安全培訓(xùn)示范視頻課程 “網(wǎng)上超市”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會(huì)共享,。建設(shè)市安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信記錄與各級(jí)公共信用信息平臺(tái)及行業(yè)信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通,。

　　（六）海洋漁業(yè)北斗應(yīng)用項(xiàng)目

　　繼續(xù)推行漁船公司化、協(xié)會(huì)化管理模式,，推動(dòng)全市44.1千瓦以上的海洋捕撈漁船100%安裝、使用北斗海事一體化船載終端,。

　　（七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核基地項(xiàng)目

　　建設(shè)占地5畝，建筑面積5000平方米的全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核基地,，專門用于安全生產(chǎn)事故教育警示,、安全知識(shí)展出,、實(shí)景模擬教育等安全教育培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)考試考核與特種作業(yè)實(shí)訓(xùn)。

　　（八）公路交通安全防控體系建設(shè)項(xiàng)目

　　推進(jìn)全市城市快速路,、國(guó)省干線公路以及交通流量大的縣道和重點(diǎn)路段交通安全監(jiān)控設(shè)施（測(cè)速設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備和公路卡口）全覆蓋建設(shè),。建成以市、縣公安交通指揮中心（指揮室）為依托,，集交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)研判,、重點(diǎn)車輛查詢、應(yīng)急指揮調(diào)度等功能為一體的公安交通集成指揮平臺(tái),。建設(shè)13個(gè)布局科學(xué)的交通安全執(zhí)法服務(wù)站，提高對(duì)公路交通違法的快速干預(yù)能力,。

　　五、規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　（一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　各級(jí)各有關(guān)部門把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，納入黨委政府重要議事議程,，加強(qiáng)與上級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)劃的銜接,，把安全生產(chǎn)規(guī)劃的有關(guān)指標(biāo),、重大工程項(xiàng)目分別納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃,、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估考核

　　各級(jí)各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求和職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù),、政策措施和目標(biāo)指標(biāo),。加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，推動(dòng)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，確保規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和目標(biāo)如期完成,。制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析和評(píng)估考核,，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,。規(guī)劃編制部門對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門的規(guī)劃實(shí)施和任務(wù)完成等情況進(jìn)行階段性評(píng)估,，在2018年底和2020年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核,。

　　（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度

　　各級(jí)各有關(guān)部門要在稅收,、環(huán)保、信貸,、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面制定有利于促進(jìn)安全發(fā)展的政策措施,，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入,，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化安全發(fā)展投入保障機(jī)制,。各級(jí)各有關(guān)部門要加大財(cái)力統(tǒng)籌力度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府預(yù)算投資和公共財(cái)政支出范圍。鼓勵(lì)銀行對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等給予貸款支持,，引導(dǎo),、推動(dòng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì),、支持企業(yè)和社會(huì)資金參與安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣,、安全事故應(yīng)急救援,、安全裝備融資租賃等領(lǐng)域的投入,。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，建立起符合各行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展需求的責(zé)任保險(xiǎn)制度,，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理,。

　　（四）加強(qiáng)社會(huì)和公眾輿論監(jiān)督

　　健全規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì),、村（居）委會(huì)等組織的作用,，依法維護(hù)和落實(shí)社會(huì)公眾,、企業(yè)員工有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱,，統(tǒng)一和規(guī)范“12350”服務(wù)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議,。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)予以處理、反饋，實(shí)時(shí)接受社會(huì)公眾監(jiān)督,。