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　　市發(fā)展和改革委員會編制的《福州市“十一五”經(jīng)濟體制改革專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際情況,，認真貫徹執(zhí)行。

 二○○六年九月四日 

福州市“十一五”經(jīng)濟體制改革專項規(guī)劃

市發(fā)展和改革委員會

（二○○六年九月四日）

　　一,、“十五”期間我市經(jīng)濟體制改革成效和存在問題黨的十一屆三中全會以來,，福州正確處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系,，不斷推進和深化改革開放,，逐步確立起社會主義市場經(jīng)濟體系的雛形。1984年,、1987年,、1991年福州分別被列為全國首批14個沿海開放港口城市、全國金融體制改革試點城市,、全國綜合改革試點城市,。特別是進入“十五”以來，體制改革和對外開放進一步推進,，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局和全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成,，企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革取得突破性進展,，市場化程度明顯提高，政府職能轉(zhuǎn)變初見成效,，宏觀調(diào)控體系初步建立,，社會保障體系建設(shè)和社會分配制度改革取得較大進展，農(nóng)村各項改革穩(wěn)定推進,，縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持體系逐步建立,。
　　（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成效，為經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新創(chuàng)造良好的基礎(chǔ),。一是經(jīng)濟綜合競爭力進一步增強,。“十五”以來我市經(jīng)濟進入新一輪上升周期,2005年全市生產(chǎn)總值達148206億元,，年均增長11%，全市人均生產(chǎn)總值達22388元,；全市財政總收入達19545億元,其中地方財政收入達12768億元,分別年均增長211%和182%,。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步形成壯大第二產(chǎn)業(yè),，提升第三產(chǎn)業(yè),，帶動第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”初期的135：465：40調(diào)整為“十五”末期的117：471：412,。三是城市建設(shè)成績斐然,。城市空間布局進一步拓展，實施“東擴南進西拓”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，建設(shè)金山,、鼓山新區(qū)，推動城市沿江向海組團式,、跨越式發(fā)展,，“三山兩江一面?！背鞘懈窬终谥鸩叫纬桑粚嵤八{天,、碧水,、綠園、安靜,、潔凈”工程,，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”,、“國家園林城市”稱號,；城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，基本建成城市環(huán)型放射狀路網(wǎng)和城市新區(qū)的路網(wǎng)骨架,，環(huán)福州組團和“1小時經(jīng)濟圈”初步形成,。四是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強,，“兩院”,、“雙基”成就突出。技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強,，科技成果轉(zhuǎn)化加快,；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本建成了市,、縣,、鄉(xiāng)三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系；曇石山文化,、三坊七巷文化,、船政文化等文化旅游品牌知名度日益提升。榮獲“創(chuàng)建全國文明城市文明工作先進城市”,、“國家衛(wèi)生城市”,、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國社區(qū)建設(shè)示范市”等稱號,，連續(xù)五年榮獲“全國科技進步先進城市”和“全國雙擁模范城”等稱號,。五是人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。就業(yè)再就業(yè)和失業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障不斷推進，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,，城鎮(zhèn)居民可支配收入,、農(nóng)民人均純收入年均分別增長98%和61%。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè),、再就業(yè)政策體系與服務(wù)平臺,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為335％,。社會保障體系健全，國有企業(yè)下崗職工基本生活補助已與失業(yè)保險并軌,，城鎮(zhèn)居民最低生活保障應(yīng)保盡保,。六是對外開放進一步推進。圍繞龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地,，突出抓好上下左右關(guān)系企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套招商,，緊密結(jié)合國際資本流向，大力開展直銷式,、面對面的投資促進活動,，成功舉辦了“5·18”海交會等一系列大型活動，樹立了福州對外開放的良好形象,。出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，利用外資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，到2005年底全市累計批準外商投資企業(yè)8429家,，合同外資23932億美元,，實際利用外資14072億美元。2005年全市進出口總額13689億美元,，其中出口總額達8672億美元,。
　　（二）企業(yè)改革與創(chuàng)新取得新進展?！笆濉币詠?，我市積極推進國企改革，按照分類指導和規(guī)范運作的原則,，對優(yōu)勢大型國有企業(yè),，實施以產(chǎn)權(quán)制度為核心的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；對優(yōu)勢國有中小企業(yè),，全面放開搞活，堅持區(qū)別情況,、一廠一策的原則推進改革；對扭虧無望,、資源枯竭,、嚴重資不抵債的企業(yè)，堅決實施關(guān)閉,、解散,、破產(chǎn)處理，建立國有資產(chǎn)退出機制,?！笆濉逼陂g共有500多家國有企業(yè)進行了多種形式的改革,，其中設(shè)立規(guī)范化公司制企業(yè)92家，兼并聯(lián)合170家,，租賃承包169家,，合資合作367家，關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)等125家,，分流安置職工約13萬人,，市屬國有企業(yè)改革基本到位。
　　（三）政府服務(wù)職能進一步增強,。一是堅持服務(wù)先行,，實行行政審批制度改革，清理各類審批事項,，推行登記制與并聯(lián)審批,，大幅簡化企業(yè)設(shè)立前置審批環(huán)節(jié)，致力于構(gòu)建“親商,、安商,、富商”的服務(wù)平臺，營造“安心,、舒心,、放心”的良好投資軟環(huán)境。目前全市僅保留審批等事項489項,。二是結(jié)合經(jīng)營城市,，推行“陽光工程”。在對經(jīng)營性土地使用權(quán),、燈箱廣告,、出租車牌照等進行招標、拍賣和掛牌交易的基礎(chǔ)上,，出臺了《福州市采礦權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓管理暫行辦法》,，對建筑石料,、飾面石材及河道砂石等采礦權(quán)，采取招標,、拍賣,、掛牌出讓的市場化辦法去運作。三是深入開展機關(guān)效能建設(shè),，進一步下放審批權(quán)限,。通過授權(quán)委托審批等形式，擴大市級工業(yè)區(qū)審批權(quán)限,。全面推行無償代辦,、全程服務(wù)和制止亂收費等“三項服務(wù)”,，建立綠色通道，實行快捷服務(wù),。四是推進事業(yè)單位改革,，出臺了《福州市市屬事業(yè)單位改革中人員分流安置規(guī)定（試行）》和《福州市市屬事業(yè)單位改革中人員分流安置的補充規(guī)定》等兩份文件。
　　（四）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革取得新發(fā)展,。一是不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),。進一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化,、現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變,。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán),、搞活使用權(quán)”的原則,，逐步建立科學、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制,。培育農(nóng)村市場體系,，重點加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。二是加快推進農(nóng)村稅費改革,。取消屠宰稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，停止有關(guān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、村提留,、教育集資等專門面向農(nóng)民征收的涉農(nóng)收費，暫停了各項稅費尾欠清收工作,，切實減輕了農(nóng)民負擔,。積極推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,、農(nóng)村教育等綜合配套改革,，采取有效措施努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)。三是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,。近年來,，全市把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要舉措，建立政策引導機制,，在資金投入、土地使用,、市場準入及農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通等方面加強對龍頭企業(yè)的扶持,；建立科技創(chuàng)新機制，不斷推進榕臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作,，引進農(nóng)業(yè)新品種400多個,；建立利益聯(lián)結(jié)機制，注重引導農(nóng)戶與企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接,、合同訂單,、保護價收購以及股份合作等多樣化利益連接關(guān)系，促進企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)作發(fā)展,；壘大壘強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。
　　（五）就業(yè)和分配體制改革取得新成績。全市就業(yè)趨勢保持基本穩(wěn)定,；以落實各項優(yōu)惠政策為主線,，以拓展就業(yè)空間為重點，以社區(qū)平臺建設(shè)為基礎(chǔ),，以積極開展再就業(yè)援助行動為主題,，以提高就業(yè)和再就業(yè)率、降低失業(yè)率為目標,，堅持城鄉(xiāng)就業(yè)并重,，就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。2000年以來,，全市年再就業(yè)率均達65％以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在335％，走在全省,、全國前列,，連續(xù)多年超額完成省下達的再就業(yè)目標任務(wù)，基本建立起符合我市實際的市場就業(yè)新機制,。
　　（六）市場體系建設(shè)取得新進步,。一是商品市場快速發(fā)展。商品市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)步伐加快,，專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)模,、層次正邁向新水平。尤其是推進“農(nóng)改超”和引進沃爾瑪?shù)纫慌笮涂鐕具B鎖超市取得明顯成效,。二是金融,、資本市場進一步完善和發(fā)展。證券市場初具規(guī)模,，股票,、債券市場發(fā)展較快，共有10家企業(yè)在境內(nèi)的上海、深圳證交所上市,，19家企業(yè)相繼以紅籌的形式在香港證交所上市,，數(shù)量占全省在港上市企業(yè)的近三分之一。此外,，注重證券市場的培育和發(fā)展,，逐步建立起對上市后備資源企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，重點吸引證券公司來福州落戶,，目前有29家證券公司總部或分支機構(gòu)設(shè)在福州,。深化農(nóng)村信用社改革，組建地方性商業(yè)銀行,。銀行借貸市場發(fā)展較好,，借貸資本規(guī)模快速增長,，金融衍生品市場已經(jīng)起步,。三是產(chǎn)權(quán)交易市場、勞動力市場和房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速,，市場成交活躍,。四是行業(yè)協(xié)會等市場中介進一步得到培育。完善行業(yè)協(xié)會管理體制,，加強對行業(yè)協(xié)會的宏觀指導,、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整,，培育發(fā)展了食用菌,、陶瓷、橄欖,、拍賣,、再生資源等一批新的行業(yè)協(xié)會,，著重加強行業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能建設(shè),。穩(wěn)步推進原有行業(yè)協(xié)會的整頓和規(guī)范，在政會分離,、一業(yè)一會,、加強行業(yè)自律方面取得明顯成效,。
　　（七）非公有制經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。加大對非公有制經(jīng)濟政策扶持力度,，出臺了《關(guān)于鼓勵個體私營經(jīng)濟對外招商的若干意見》,、《關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟健康快速發(fā)展的若干意見》、《私營企業(yè)權(quán)益保護條例》,、《促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等政策文件,，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。截至2005年末，全市經(jīng)工商注冊登記的個體工商戶達798萬戶,，從業(yè)人員1501萬人,，私營企業(yè)328萬戶，從業(yè)人員3198萬人,。民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，競爭力明顯增強,，體制不斷創(chuàng)新,，資本運作意識逐漸增強，組織方式和運作不斷規(guī)范,，集群化速度不斷加快,，民間投資日趨活躍，涉及領(lǐng)域不斷拓寬,，民營企業(yè)已經(jīng)由初期的手工業(yè),、小商業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)、運輸業(yè)逐步擴展到包括房地產(chǎn),、現(xiàn)代物流以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域,，民營經(jīng)濟為擴大就業(yè)、繁榮市場,、促進穩(wěn)定做出了重要貢獻,。“十五”期間我市經(jīng)濟體制改革工作雖取得一定成效,，但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定差距,，主要表現(xiàn)：影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙仍存在，政府某些職能還存在“錯位”,、“越位”和“缺位”的現(xiàn)象,，行政管理體制改革相對滯后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的公共財政框架尚在構(gòu)建之中,，投融資體制改革有待進一步深化,；國有企業(yè)經(jīng)營機制尚未根本轉(zhuǎn)換，國資監(jiān)管體系還不完善,；對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)落實力度不夠,；市場運行秩序還很混亂，市場組織化程度不高,，公平競爭的市場環(huán)境還有待改善,，要素市場改革相對滯后，與提高市場配置資源效率不相適應(yīng),；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度矛盾仍然比較突出,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和征地制度不夠完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；低水平,、廣覆蓋社會醫(yī)療保障體系尚未建立,，缺乏公共安全保障體系等等。
　　二,、“十一五”期間我市經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢與創(chuàng)新的指導思想,、總體目標
　　（一）面臨的新形勢“十一五”規(guī)劃期間我國將進入一個以人為本，全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建民主法治,、公平正義,、誠信友愛、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處，全面建設(shè)小康社會的新階段,。福建省委,、省政府著眼于貫徹落實“三個代表”重要思想，積極服務(wù)祖國統(tǒng)一大局和全國發(fā)展大局,，樹立和落實科學發(fā)展觀,，把握重要戰(zhàn)略機遇，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,，努力把海峽西岸建成促進祖國統(tǒng)一的重要前沿、海峽兩岸交流合作的重要平臺,、區(qū)域性重要企業(yè)中心,、現(xiàn)代物流中心、科學教育文化中心,，成為中國經(jīng)濟的重要增長極,。在此新形勢下，我市要按照構(gòu)建和諧社會的要求,，努力實現(xiàn)省會中心城市經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展,、社會治安有序、人文環(huán)境文明和諧,、民主法制健全完善,，成為全省構(gòu)建和諧社會的“首善之區(qū)”；致力于通過發(fā)揮體制創(chuàng)新和開放先行優(yōu)勢,，突破各種體制性障礙,，提高對外開放水平,，增強發(fā)展活力，壯大經(jīng)濟實力,，擴大城市規(guī)模,，完善城市功能；充分發(fā)揮省會中心城市的帶動作用,，構(gòu)建富有競爭力的閩江口城市圈,，促進閩東北城市聯(lián)盟的形成，帶動中心城市加快發(fā)展,，培育若干具有明顯集聚,、輻射功能的次中心城市，提升全市城鎮(zhèn)體系綜合競爭力,，縱深推進經(jīng)濟發(fā)展腹地，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強大依托,；立足福州實際,，從充分發(fā)揮省會中心城市的帶頭帶動、示范輻射,、綜合服務(wù),、吸納創(chuàng)新功能出發(fā)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū),、做大做強省會中心城市,；著力建設(shè)福州“一個基地”(強大的制造業(yè)基地)、“六個中心”(產(chǎn)業(yè)集聚中心,、金融服務(wù)中心,、商貿(mào)物流中心、交通運輸中心,、信息研發(fā)中心,、教育文化中心)，促進社會主義物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，進一步落實科學發(fā)展觀,，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧,、整體推進,、重點突破，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，突出地方特色的原則,，解放思想,，實事求是，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，積極推進各項改革，形成一整套有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制,，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，做大做強省會中心城市,，全面建設(shè)小康社會提供切實的體制保障,。(三)總體目標切實從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展和全面推進小康社會建設(shè)的體制性障礙，加快經(jīng)濟體制和運行機制市場化,、法治化,、國際化步伐?！允袌鋈∠?，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系,；——以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為著力點,，推行以股份制為主的公有制多種有效實現(xiàn)形式，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,；——以構(gòu)建多樣化的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,；——以解決“三農(nóng)”問題為核心,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，消除二元經(jīng)濟的行政性障礙,，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制,；——以建立公共服務(wù)型政府為目標，推進行政管理體制改革,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，提高行政效率，健全經(jīng)濟法規(guī)制度,；——建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制,，繼續(xù)調(diào)整合理布局經(jīng)營性國有資產(chǎn)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理,，逐步建立國有資產(chǎn)經(jīng)營評價體系,；——以實施項目帶動戰(zhàn)略為載體，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,?！^續(xù)擴大對外開放,，深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平,；——以健全就業(yè)和社會分配制度為重心,，完善多層次社會保障體系，建

立社會公正調(diào)節(jié)機制,；——推進城市住房,、基礎(chǔ)設(shè)施改革，構(gòu)建起投資主體多元化,、融資渠道市場化,、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化,、政府調(diào)控透明化的新型投融資體系,；——以人為本，強化社會管理,，推進社會事業(yè)各項改革,，建立經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
　　三,、“十一五”期間我市經(jīng)濟體改革創(chuàng)新的主要任務(wù)
　　（一）深化政府機構(gòu)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，著力提高行政效率1,、深化政府職能轉(zhuǎn)變（1）繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。職能缺位的要補位,，錯位的要正位,，越位的要退位，使政府成為從事經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)，以及全力履行相關(guān)職能的責任政府,，成為致力于為市場主體排難解憂和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府,，成為全面依法行政并受法律嚴格制約監(jiān)督的法治政府。進一步縮小政府從事范圍,，撤消直接從事干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會事務(wù)的機構(gòu),，推進政企分開、政事分開,、政資分開和政府與中介組織的分開,，推進安全生產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生,、食品安全等方面的體制創(chuàng)新,，使各級政府在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,，更加強化社會管理和公共服務(wù)職能。（2）創(chuàng)新政府組織體系,。核心是建立“決策科學,、分工合理、執(zhí)行順暢,、運轉(zhuǎn)高效,、監(jiān)督有力”的行政管理體制。圍繞提高行政效率,、降低行政成本,、整合行政資源，加強行政體制改革的總體思路,，對橫向職能進行大范圍整合,，設(shè)置職能較為寬泛的“綜合機構(gòu)”，減少職能交叉,、重疊以及多頭審批,、多頭執(zhí)法擾民等問題，提高決策和執(zhí)行效率,。（3）完善決策機制,。大力推進決策的科學化、民主化,，提高決策透明度,。要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過各種渠道和形式廣泛集中民智,，使決策建立在科學民主基礎(chǔ)上,。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全面的重大問題，要廣泛征詢意見,，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào),；對群眾利益密切相關(guān)的重大事項實行公示、聽證制度,，擴大人民群眾的參與度,，有組織地廣泛聯(lián)系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng),。建立決策失誤的領(lǐng)導問責制,。（4）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)對制度。進一步健全完善公共突發(fā)事件的預(yù)警機制,，加強應(yīng)急指揮處置體系建設(shè),。打破部門分割，構(gòu)筑統(tǒng)一應(yīng)對突發(fā)事件的組織,、預(yù)測,、信息發(fā)布,、控制和處理、物資保障及制度保障機制,，提高政府處置突發(fā)公共事件和應(yīng)對風險的效率和水平,。2、繼續(xù)深化行政審批制度改革（1）繼續(xù)認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》,，不斷深化行政審批制度改革,。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對現(xiàn)有的行政許可項目要繼續(xù)進行清理,，對不必要的或不適當?shù)?，要不斷進行調(diào)整或取消，最大限度地減少審批項目,；對已經(jīng)取消的或下放的審批項目,，堅決杜絕變相恢復或上收，做到該審批的要快捷高效審批,，不該批的堅決不批,。今后凡設(shè)定行政審批項目，必須合法有據(jù)合乎情理,。（2）不斷探索建立“一個窗口對外”的審批工作機制,，進一步簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié),，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,，方便人民群眾辦事。要進一步推進電子政務(wù),，對傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政流程進行再造,，逐步建立以公共服務(wù)和社會需求為中心的行政運行模式,，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政府社會管理和公共服務(wù)的效率不斷提高,。（3）進一步建立和完善實施行政審批的配套制度。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的要求,，建立和完善行政審批的統(tǒng)一受理制度,、信息公開制度、聽證論證制度,、電子政務(wù)制度,、監(jiān)督檢查制度和責任追究制度。3,、進一步深化事業(yè)單位改革（1）科學界定事業(yè)單位的職責,，合理調(diào)整社會事業(yè)資源配套和事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。堅持政事分開,、事企分開,，推進事業(yè)單位進行合理,、科學、規(guī)范的分類管理,，合理劃分政府直接舉辦與間接舉辦的事業(yè)邊界,。政府財政主要用于代表社會公共利益與長遠利益的非營利性領(lǐng)域和純公益性的事業(yè)單位；對經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會化發(fā)展要求,，面向市場,、自主經(jīng)營，逐步實現(xiàn)經(jīng)營多元化,。（2）健全公共服務(wù)體系,。按照以人為本的新的發(fā)展和改革觀的要求，改變公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足,、投入與公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出不對稱,、公共服務(wù)產(chǎn)品分配不均衡的狀況，鼓勵民間資本參與提供公共服務(wù),。建設(shè)同改革發(fā)展新階段相適應(yīng)的事業(yè)單位公共服務(wù)體系,，形成公共服務(wù)的市場競爭機制，為社會提供統(tǒng)
　　一,、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。促進公益事業(yè)的健康發(fā)展，逐步建立基礎(chǔ)優(yōu)先,、門類齊全,、區(qū)域均衡、體現(xiàn)公平的公益服務(wù)體系,。（3）總結(jié)推廣閩江公園“管理層與作業(yè)層分開,，作業(yè)社會化，經(jīng)營市場化”的管理模式,，改進事業(yè)單位管理體制和運行機制,，逐步做到公益目標明確、投入機制合理,、監(jiān)督制度完善,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效,。4,、深化財稅金融體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制,，強化財政公共服務(wù)職能,，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會運行、區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間,、人與自然之間的和諧發(fā)展。進一步增加對基礎(chǔ)研究,、義務(wù)教育,、社會保障、環(huán)境保護,、公共衛(wèi)生,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的投入，減少對一般競爭性領(lǐng)域的支出,。深化部門預(yù)算管理體制改革,，推行零基預(yù)算，完善部門預(yù)算,、決算機制,。規(guī)范政府采購行為。強化稅收征管,，增加財政收入,。加快預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理，規(guī)范基本建設(shè)投資,。加快金融體制改革,，提高市一級金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和服務(wù)水平,。
　　（二）繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,，推動國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革1、繼續(xù)實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整,。要大量收縮國有投資的分布面,，完善一般競爭性領(lǐng)域國有資本通過市場公平競爭而靈活進退、合理流動的機制,，探討國有資本在涉及重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)中的控制地位,。建立國有資本出資人代表的責任制度和約束機制。通過國有資本出資人代表的市場遴選和強有力的激勵與處罰制度,，促使其切實負起維護國有股權(quán)和國有資本保值增值的責任,。2,、積極推進國有企業(yè)改革,，實現(xiàn)公有制的多種有效實現(xiàn)形式。完善國有資本有進有退,、合理流動機制,。支持和鼓勵境內(nèi)外投資者通過受讓股權(quán)、增資擴股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、合資改造等形式參與國有企業(yè)改革,，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟,，實現(xiàn)投資主體多元化,，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。3,、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，逐步建立以有形市場和無形市場相結(jié)合,，多樣化的產(chǎn)權(quán)出讓和收購主體、多層次的產(chǎn)權(quán)交易品種,、多樣式的產(chǎn)權(quán)交易方式相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)交易體系,。鼓勵和支持各種產(chǎn)權(quán)根據(jù)市場的需求流轉(zhuǎn)，促進推動資本流動和重組,，加速各類資本優(yōu)化組合,。4、推進公用行業(yè)和其他壟斷行業(yè)的市場化改革,。在公用行業(yè)和壟斷性行業(yè)引入競爭機制,，通過股份制改制、出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式引入社會投資,，引進戰(zhàn)略投資者,，成立市水務(wù)集團、燃氣集團,、路橋集團,、港務(wù)集團等公司制企業(yè)，作為市一級公用事業(yè)的融資平臺,。加強對公共領(lǐng)域市場化改革后的監(jiān)督和管理,，對擬進入的企業(yè)在資質(zhì)和信用上嚴格把關(guān)，制定相應(yīng)的服務(wù)標準,，促進其規(guī)范經(jīng)營,。對具有自然壟斷特點的項目，實行專營權(quán)制度,，分類制定具有約束力的專營權(quán)管理辦法,，對營運主體的產(chǎn)生機制、價格形成機制,、服務(wù)質(zhì)量,、經(jīng)營期限,、收費標準、價格調(diào)整等進行法律規(guī)范,。5,、優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。一是進一步界定出資人機構(gòu)的權(quán)能,。二是把握好“出資人”的定位,。國有出資人職責包括：通過執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，不斷優(yōu)化國有資本布局,，保證在某些重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力，同時提高國有資本回報率,；推進所投資的企業(yè)進行公司制改制,，實現(xiàn)股權(quán)多元化；以資產(chǎn)收益和現(xiàn)金收入處理不良債務(wù),、解決冗員,、補充職工的社保基金等,。三是要積極探索健全適應(yīng)國有經(jīng)濟特點的企業(yè)選人用人機制,，激勵約束機制和考核監(jiān)督體系。四是要建立非經(jīng)營性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制,。
　　（三）進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展1,、拓寬非公有制經(jīng)濟的投資領(lǐng)域,。除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域和對外開放的領(lǐng)域,，都要以對國有資本同等的條件對非公有制投資主體開放,。降低民間資本投資交通、非義務(wù)教育,、非基本醫(yī)療,、郵電通信、中介服務(wù),、公共信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的門檻,，支持民間資本投資能源、交通,、水利,、水務(wù)、環(huán)保,、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目,；逐步完善投資促進機制，使參與基礎(chǔ)性,、公益性領(lǐng)域投資的民營資本可以同等享受補貼,、特許經(jīng)營、優(yōu)先分紅等政策,。注重對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的引導,，降低投資經(jīng)營風險。2,、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有,、集體企業(yè)改革。積極引導非公有制經(jīng)濟通過收購,、兼并,、控股、參股等方式參與公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組,，采取有效措施,，解除公有制企業(yè)人員、債務(wù),、不良資產(chǎn)等負擔,。3、引導非公有制企業(yè)進行制度和技術(shù)創(chuàng)新,，引導非公有制企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，建立起與國際慣例接軌的企業(yè)管理與運營制度，提高競爭力,。大力促進非公有制企業(yè)建立公開透明的財務(wù)制度和內(nèi)部管理制度,，保障投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益。建立面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系,，引入風險投資機構(gòu),，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4,、提高對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)水平,。拓寬非公有制經(jīng)濟的直接融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,。規(guī)范發(fā)展為非公有制企業(yè)服務(wù)的投資擔保機構(gòu),。積極探索非公有制企業(yè)投資入股股份制銀行和地方性銀行，通過改革試點,，逐步完善,。提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，引導非公有制企業(yè)利用資本市場,，尤其是通過證券市場直接融資,。
　　（四）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的體制和機制1、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制,。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點,，集中力量建設(shè)好縣城和重點中心鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導這些產(chǎn)業(yè)向各類工業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)聚集,，形成具有鮮明特色的“塊狀經(jīng)濟”,，壯大縣域經(jīng)濟，加快培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系,。清除農(nóng)民進城的各類政策障礙,，降低農(nóng)民進城“門檻”，疏通農(nóng)民進城渠道,，讓農(nóng)村人口逐步融入城市,。以工業(yè)園區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)為依托,，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，增強小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力,。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè),，通過完善小城鎮(zhèn)功能,，壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,。2,、完善農(nóng)村土地制度。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。按照“依法、自愿,、有償”的原則,，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。改革和完善土地征用制度,，實行嚴格的耕地保護制度,，繼續(xù)探索安排就業(yè)、社會保障等多種形式的征地補償,，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。全面推進集體林權(quán)制度改革，明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán),，落實經(jīng)營權(quán),，建立健全商品林林政資源管理制度和公益林生態(tài)效益補償機制,。3,、健全農(nóng)業(yè)社會化保障體系。建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼制度,，把流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼,。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗檢測和認證認可體系,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,。積極引導農(nóng)戶組建新型的依托龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度,，通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)民生活方式的改變,。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研,、生產(chǎn),、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制,，鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。4,、加快農(nóng)村市場體系建設(shè),。培育農(nóng)村市場主體，建設(shè)農(nóng)村商品流通信息網(wǎng)絡(luò),。推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系,、農(nóng)業(yè)要素市場體系和農(nóng)村消費品市場體系的建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品基地,，建設(shè)有一定規(guī)模和區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場,，引導農(nóng)產(chǎn)品流通從傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷向建立現(xiàn)代物流體系過渡。提高農(nóng)民組織化程度,，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和中介組織,，推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能,。加快培育農(nóng)村要素市場,，積極探討設(shè)立頒發(fā)農(nóng)民私房使用權(quán)證的工作,，促進農(nóng)民私有房產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓。5,、暢通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,。建立健全農(nóng)村勞動力培訓機制和市、縣,、鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò),，提高為農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)的水平。健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政府推進機制,。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定,，降低農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)的門檻，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間,。6,、建立農(nóng)業(yè)投入增比機制。按照公共財政的原則,，明確政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責任,，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入財政支持范圍,，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入基礎(chǔ)上,，逐步提高投入比重。今后每年新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村,，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距,。落實好地方政府負責、分級管理,、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,，確保農(nóng)村教師工資的發(fā)放和學校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，改善農(nóng)村辦學條件,。7,、完善農(nóng)村資本運行機制。充分發(fā)揮政策性銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，降低貸款門檻,，簡化貸款手續(xù)，提高大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得金融服務(wù)的可及性和可得性,。加快農(nóng)村信用社改革與發(fā)展,，提高對農(nóng)戶的服務(wù)能力和水平。進一步完善郵政儲蓄政策，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村試點工作,。設(shè)立起符合市場經(jīng)濟需求的農(nóng)村貸款擔保組織,，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。
　　（五）加快市場體系的培育,，提高市場開放水平1,、擴大市場開放度。鼓勵發(fā)展電子商務(wù),、連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加強城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃,，加快超市,、倉儲式商場、物流中心等新型商業(yè)形式的發(fā)展,。遵循完善法規(guī),、特許經(jīng)營,、商業(yè)運作,、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)城鄉(xiāng)政府,、企業(yè)和個人信用服務(wù)與管理體系,。2、大力發(fā)展要素市場,。重點培育和幫助一批有競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市直接融資,。組建或引進綜合性證券公司、基金管理公司,、會計師和律師事務(wù)所,。積極拓展債券發(fā)行規(guī)模，開辟新的融資渠道,，穩(wěn)步推進信貸資產(chǎn)證券化,，建立產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金,。積極發(fā)展財產(chǎn),、人身保險和再保險市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場,。加快發(fā)展土地,、技術(shù)、勞動力,、產(chǎn)權(quán)等要素市場,。加快引進先進技術(shù)和人才，特別要加緊培育目前工業(yè)化進程中急需的高級技工,、職業(yè)經(jīng)理人,、勞動力市場,。繼續(xù)推行土地收購儲備制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán),、礦業(yè)權(quán)的公開招標,、拍賣、掛牌出讓制度,。加強產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè),，抓緊推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的有效整合和聯(lián)網(wǎng),。鼓勵民營,、外資等非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)進場交易。積極開展股權(quán)質(zhì)押試點,，為企業(yè)開辟實現(xiàn)權(quán)益性融資的渠道,。探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán),、知識產(chǎn)權(quán),、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場進行交易的實現(xiàn)途徑。3,、完善各類市場監(jiān)管制度,。強化市場管理，規(guī)范市場秩序,，營造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。具有行政許可權(quán)的政府各部門，應(yīng)依法把好市場準入關(guān),，加強對從事涉及人身財產(chǎn)安全,、公共安全、環(huán)境保護和自然資源開發(fā)利用等重點行業(yè)的市場主體資格審查,，健全和完善市場退出機制,。建立產(chǎn)品、商品的質(zhì)量監(jiān)管機制,，嚴厲打擊假冒偽劣商品,。依法查處、取締無證照經(jīng)營違法行為,。4,、加快市場中介組織的健康發(fā)展，進一步規(guī)范發(fā)展社會中介機構(gòu),。制定經(jīng)濟鑒證類市場中介機構(gòu)管理辦法,，對中介機構(gòu)的準入、退出、執(zhí)業(yè)行為,、監(jiān)管制度等做出明確規(guī)定,。完善中介機構(gòu)的自我管理，規(guī)范內(nèi)部運行機制,，強化市場監(jiān)管和政府監(jiān)管,，使中介機構(gòu)在提供鑒證、監(jiān)督,、咨詢等社會化服務(wù)方面的作用得到充分發(fā)揮,。加強對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需要,，與國際慣例接軌的行業(yè)協(xié)會管理運行機制,。制定出臺行業(yè)協(xié)會管理辦法或頒布行業(yè)協(xié)會條例，明確行業(yè)協(xié)會的地位,、作用,、職能及運行方式，支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,，使行業(yè)協(xié)會真正成為加強行業(yè)自律,、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、維護企業(yè)合法權(quán)利,、維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量,。以自主辦會為原則,，重點發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和加入世貿(mào)組織后亟需的行業(yè)協(xié)會。5,、加快社會信用體系建設(shè),。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會信用制度的目標要求,，堅持政府推動市場化運作，堅持總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分步推進，堅持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合,，建立全市社會信用體系的基本框架和運行機制,。加強公共信用管理制度建設(shè)，提高政府機關(guān)的公信度,。加強企業(yè)信用體系建設(shè),，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)誠信體系和誠信機構(gòu)，依法披露企業(yè)信用信息，開展企業(yè)信用評估,，建立企業(yè)信用擔保體系,、企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準體系，加強企業(yè)信用自律,。加強個人信用體系建設(shè),，成立個人信用誠信機構(gòu)，逐步整合工商,、稅務(wù),、國土、房管等部門所擁有的個人信用信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)聯(lián)合誠信,，形成個人誠信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案,，結(jié)合我市情況,，全面加強實施。加快建立社會主義市場經(jīng)濟所要求的社會信用道德和文化環(huán)境,，建立起社會化的社會信用信息共享機制,，完善與信用相關(guān)的立法，健全失信懲罰機制,，完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度,。6、完善對外開放的制度保障,。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求,，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，進一步提高貿(mào)易和投資的自由,、便利程度,。營造公平、可預(yù)見的法制環(huán)境,、自主平等的競爭環(huán)境,、自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境，同時建立依法監(jiān)管,、服務(wù),、預(yù)警機制，進一步改善投資環(huán)境,。優(yōu)化引資機制,，提高引進、消化,、吸收,、創(chuàng)新能力,，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
　　（六）推進城市土地,、住房制度,、基礎(chǔ)設(shè)施改革1、探索土地市場化配置辦法,。在堅持國有經(jīng)營性土地“招拍掛”的行之有效做法的基礎(chǔ)上,，進一步編制城市用地開發(fā)性控制規(guī)劃，科學,、合理地確定城市出讓土地的地價,，控制土地投放總量，實行不飽和開發(fā),。通過拍賣,，轉(zhuǎn)讓市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán),、廣告權(quán)以及客運線路經(jīng)營權(quán),。2、逐步完善住房保障制度,。要按照科學發(fā)展觀的要求,，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu),，引導合理消費,，大面積地建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房,，盡力解決中低收入家庭的住房困難,。研究進城務(wù)工人員住房政策。3,、推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運作,。繼續(xù)推進垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化運作,，大力開發(fā)污水、垃圾處理潛在的資源,，逐步建立起多元化的投資機制,，使污水、垃圾處理行業(yè)向規(guī)?；?、集約化方面發(fā)展。原有從事污水,、垃圾處理,、運營和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的事業(yè)單位,，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè),。應(yīng)用多種經(jīng)濟手段，從稅收,、信貸,、征地和用電等方面對從事污水、垃圾處理的生產(chǎn),、流通企業(yè)給予大力支持,。4、加快水,、氣,、公交體制的改革力度。在“十一五”期間對這三大公用事業(yè)全部實行主輔業(yè)分離,，在此基礎(chǔ)上建立政府與國內(nèi)外知名企業(yè)相互參股的福州水務(wù)有限公司,、福州公交集團有限公司、福州煤氣有限公司,，實行完全的市場化運作,，同時制定我市發(fā)展水、氣,、公交的相關(guān)優(yōu)惠政策,，建立規(guī)范的公共財政補貼制度，確保我市市政公用事業(yè)健康有序發(fā)展,。
　　（七）深化投融資體制改革1,、確立企業(yè)投資主體地位。按照“誰投資,、誰決策,、誰受益、誰承擔風險”的原則,，充分落實企業(yè)投資決策權(quán),。對于企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目，一律不再實行審批制,。擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán),，企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃批準后，只須辦理備案手續(xù),。要用足用好現(xiàn)有政策,。政府僅對重大項目和限制類項目從社會公共管理角度核準，根據(jù)相關(guān)的政策,，規(guī)定出一套嚴格規(guī)范的核準制度,，并及時向社會公布,，提高辦事效率和政務(wù)透明度。創(chuàng)造條件,，利用特許經(jīng)營,、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。對于具有壟斷性的項目,，試行業(yè)主招標制度，開展公平競爭,，保護公眾利益,。2、提高政府投資的社會效益和使用效率,。合理界定政府投資的范圍,，加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境,、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,、推進科技進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要采取直接投資,、資本金注入,、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式,，合理使用各類政府投資資金,。加強科學論證和咨詢評估，對所有的政府投資項目,，都要加強監(jiān)督,，嚴格管理。對非經(jīng)營性政府投資項目,，要加快執(zhí)行“代建制”,。要引入市場機制，提高投資的效益,。要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃,、投融資方案的專家論證制度。增強規(guī)劃的科學性和透明度,。通過建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息發(fā)布制度,，完善投融資平臺。3,、開拓各種新的融資渠道。依法放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場,。對一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，如高速公路,、橋梁、水廠等可采用BOT(建設(shè)—運營—移交)方式引入其他社會資本投資建設(shè),；對已建成的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目,，如污水處理設(shè)施、體育場館等可采用TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交)方式作價后轉(zhuǎn)讓,，政府以收回的投資進行新的項目建設(shè),；對有經(jīng)營收入，但收入不足以回收成本的軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,，可在政府引導下,，采取公共部門與私人企業(yè)合作模式，由政府給予優(yōu)惠政策吸引社會投資者合作建設(shè),。4,、規(guī)范和維護投資建設(shè)市場秩序。要建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系,。依法加強對企業(yè)投資活動和投資建設(shè)市場的監(jiān)管,。要建立并完善分工制衡的政府投資監(jiān)管體系，實行政府投資責任追究制度,，加強審計,、稽查、監(jiān)察工作和社會監(jiān)督,，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管,。要加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，加強行業(yè)自律,，提高服務(wù)質(zhì)量,。要加強投資立法，嚴格執(zhí)法監(jiān)督,，完善司法程序,，規(guī)范各類投資主體的行為。
　　（八）推進就業(yè)和分配體制改革,，完善社會保障體系1,、深化勞動就業(yè)體制改革。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,，激勵自主創(chuàng)業(yè)、廣辟就業(yè)門路,。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟,，注重扶持中小企業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè),，拓寬就業(yè)渠道,。完善就業(yè)和再就業(yè)的資金籌措機制,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入,。深化“春風行動”,，加快落實城區(qū)“三個一”、農(nóng)村“四個一”幫扶措施,，健全再就業(yè)援助機制,，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，通過資金,、政策,、崗位等重點扶持，積極促進下崗失業(yè)人員特別是“4050”困難群體實現(xiàn)再就業(yè),。加強勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和勞動力市場“三優(yōu)”建設(shè),，建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)的聯(lián)動機制，積極開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導,，促進公共就業(yè)服務(wù)體系的形成,。注重人力資源建設(shè)，強化對大學畢業(yè)生,、新生勞動力,、在職職工及下崗失業(yè)人員的職業(yè)和技能培訓，提高勞動技能,，從根本上解決全市勞動力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾問題,。大力推行職業(yè)資格證書制度和勞動預(yù)備制度,，完善就業(yè)準入制度,，疏通就業(yè)渠道,，統(tǒng)籌做好社會各類人員的就業(yè)工作。全面落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策,，繼續(xù)實行對吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)給予補貼的政策,，鼓勵各種所有制企業(yè)接收下崗失業(yè)人員。規(guī)范企業(yè)用工行為,，維護勞動者合法權(quán)益,。2、推進收入分配制度改革,。堅持效率優(yōu)先,、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,。整頓和規(guī)范分配秩序,，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。健全個人收入監(jiān)測辦法,，強化個人所得稅征管,。改革財政預(yù)算體制,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,。加強審計監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價體系,。完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度,，推進事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務(wù)消費,，加快福利待遇貨幣化,。3、健全社會保障體系建設(shè),。健全各項社會保障制度,，繼續(xù)做好“兩個確保”工作,，搞好“三條保障線”的銜接,。以推進企業(yè)退休人員社會化管理為重點，完善養(yǎng)老保險制度,，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險,，逐步做實個人帳戶。以促進就業(yè)為導向,，健全失業(yè)保險制度,，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。以完善多層次醫(yī)保體系為重點,，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，逐步建立進城務(wù)工人員的大病醫(yī)療社會統(tǒng)籌保障機制,。以健全制度為依托,，深化工傷、生育保險改革,，進一步擴大工傷,、生育保險覆蓋面。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革,。完善城市居民最低生活保障制度,，強化社會保險基金征繳。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險,。逐步發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險。積極推進建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，建立低水平,、廣覆蓋的農(nóng)村初級醫(yī)療保障制度。建立公共安全保障制度,，要立足于維護全社會成員基本生存權(quán)利,，尤其在電業(yè)、水務(wù)等能源,、基礎(chǔ)設(shè)施公眾服務(wù)中,，推進公共安全保障建設(shè)。
　　（九）深化社會事業(yè)體制改革1,、推進科研機構(gòu)的改革,。開發(fā)類科研機構(gòu)可根據(jù)各自實際，自主選擇多種模式轉(zhuǎn)為企業(yè),。有條件的可以依照《公司法》改制為有限責任公司,、股份有限公司，也可通過聯(lián)合,、控股,、參股、兼并,、租賃,、承包、出售等多種形式,，與其他企,、事業(yè)機構(gòu)組建科技企業(yè)（集團）。鼓勵科研機構(gòu)跨部門和區(qū)域重組合并,。允許并鼓勵科研機構(gòu)吸收法人和個人投資入股,，改組為多元化投資的科技企業(yè)；允許并鼓勵科研機構(gòu)職工投資入股,、部分買斷或全部買斷科研機構(gòu)的國有資產(chǎn),，或由職工租賃經(jīng)營；允許并鼓勵以科研成果,、專利,、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)作為投資股本。公益類科研機構(gòu)根據(jù)改革與發(fā)展方向和各類科技人才的成長規(guī)律,，建立以“開放,、流動、競爭,、協(xié)作”為基礎(chǔ)的各具特色的人才培養(yǎng),、使用和激勵制度，引入和規(guī)范行政領(lǐng)導競爭上崗、聘任制等,，實現(xiàn)人員能進能出,、職務(wù)能上能下、待遇能高能低,，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性,，推動科技人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置,，使優(yōu)秀人才脫穎而出,。2、教育體制改革,。落實農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府為主的經(jīng)費保障機制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,，建立由中央和省,、市、縣（區(qū)）財政分項目,、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。全面推行教師準入制度，規(guī)范教師薪酬標準,。加強教師繼續(xù)教育,，促進公共教育資源向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鼓勵,、規(guī)范發(fā)展民辦學校,、職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育,、成人教育,。妥善安置農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)中小學及幼兒園就學。3,、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。積極推進公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，整合,、優(yōu)化醫(yī)療資源配置,，鼓勵和引導社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化藥品流通體制改革,，逐步實現(xiàn)醫(yī)藥分開,，為廣大群眾提供就醫(yī)方便、醫(yī)治安全,、收費合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設(shè)活動，加快疾病預(yù)防控制、醫(yī)治救治,、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設(shè),，建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力,。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,，顯著提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。4、文化體制改革,。推進經(jīng)營性文化單位企業(yè)轉(zhuǎn)制,，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部體制改革，積極推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領(lǐng)域,。建立健全文化市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度,。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)村文化。