- 索 引 號(hào)： FZ00100-0300-2007-00021
- 主題分類： 無
- 發(fā)文機(jī)關(guān)： 福州市人民政府
- 成文日期： 2007-01-29
- 標(biāo) 題： 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知
- 發(fā)文字號(hào)： 榕政綜〔2007〕33號(hào)
- 發(fā)布日期： 2007-01-29
- 有 效 性： 有效
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局（公司）：
《福州市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市十二屆政府2006年第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。
福州市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
“十五”期間，在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下,，我市衛(wèi)生事業(yè)有了較快的發(fā)展,。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃和“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市”的總體要求,，針對我市影響人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題,，制定我市衛(wèi)生事業(yè)“十一五”規(guī)劃。
第一章 “十五”規(guī)劃期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
一,、公共衛(wèi)生防預(yù)體系
?。ㄒ唬┏醪浇⒑屯晟乒残l(wèi)生體系
1、加強(qiáng)疾病控制體系建設(shè),。全市投資2830萬元,，用于市、縣二級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和購置檢驗(yàn)設(shè)備,工作條件達(dá)到國家的基本要求,。
2,、完善醫(yī)療救治體系建設(shè)。全市共投入6635.69萬元,，基本完成醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置,。提高了應(yīng)對重大傳染性疾病的防治能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合處置能力。
3,、初步建立衛(wèi)生監(jiān)督體系,。已成立市級(jí)、6個(gè)區(qū)級(jí)和8個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),，擔(dān)負(fù)著食品衛(wèi)生,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、公共場所、生活飲用水等經(jīng)常性或預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,。
4,、建立應(yīng)急指揮體系。成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室,，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作,，組織起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組建各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,，設(shè)立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治顧問組,、專家組和現(xiàn)場救治處理組。
5,、建立疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系,。醫(yī)療衛(wèi)生單位通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)傳染病疫情，提高了疫情報(bào)告的時(shí)效性,、敏感性和準(zhǔn)確性,，實(shí)現(xiàn)了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析。
?。ǘ┘膊☆A(yù)防控制工作不斷加強(qiáng)
1,、基本完成疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了全市疾病控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置,、預(yù)測預(yù)警,、宏觀決策三大功能建設(shè)。
2,、制定了應(yīng)急處理預(yù)案和疫情監(jiān)測實(shí)施方案，加強(qiáng)了非典,、高致病性禽流感和登革熱預(yù)防控制措施,。嚴(yán)格做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早隔離、早治療,。全市未發(fā)生人感染高致病性禽流感,，有效控制非典、登革熱及血吸蟲疫情,。
3,、加大艾滋病防治工作力度，成立高危人群干預(yù)工作隊(duì),，遏制艾滋病在高危人群中傳播,。開展全方位的宣傳教育工作,，普及艾滋病防治知識(shí)，形成多部門合作,、全社會(huì)參與的艾滋病預(yù)防控制的格局,，加強(qiáng)行為干預(yù)和綜合防治。
4,、大力推行以食鹽加碘為主的綜合防治措施,，在全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)合格碘鹽，對地氟病區(qū)進(jìn)行全部的改水降氟,，對全市的碘缺乏病和地氟病進(jìn)行全面的監(jiān)測,，隨時(shí)掌握防治動(dòng)態(tài)。
5,、結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)100%,，新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%，治愈率達(dá)85%,；實(shí)現(xiàn)兒童免疫接種率以鄉(xiāng)為單位達(dá)到85%和無脊髓灰質(zhì)炎病例發(fā)生的目標(biāo),。
（三）婦女兒童健康水平有所提高
綜合反映我市居民健康的主要指標(biāo)嬰兒死亡率,、孕產(chǎn)婦死亡率分別降至2005年的7.90‰,、23.10/10萬，5歲以下兒童死亡率降至9.49‰,，孕產(chǎn)婦住院分娩率和高危孕婦住院分娩率分別從2000年的74.2%,、70.1%上升到2005年的98.39%、99.99%,；五歲以下兒童中,、重度營養(yǎng)不良發(fā)生率降至1.13%。
二,、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系
農(nóng)村衛(wèi)生工作得到新發(fā)展
1,、2003年國務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作會(huì)議的召開和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，為加快我市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度帶來了新契機(jī),。已將羅源縣,、福清市、長樂市,、連江縣列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,。
2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,，到2005年底全市縣（市）區(qū)的衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)由縣（市）級(jí)衛(wèi)生局統(tǒng)一管理,。
3、繼續(xù)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間,，共投入1000多萬元,，改善了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力,。
三,、城市醫(yī)療服務(wù)體系
1、城市醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善和提高
?。?）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)初見成效,。全市已有43個(gè)街道,、229個(gè)居委會(huì)開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，覆蓋人口96萬人以上。
?。?）三級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。學(xué)科發(fā)展更加全面,，急危重與疑難病癥的診療水平明顯提高,，應(yīng)對突發(fā)事件、新發(fā)疾病的處理能力明顯改善,。
?。?）完善急救醫(yī)療設(shè)施，不斷提高急救醫(yī)療服務(wù)水平,。
?。?）建成臨床用血服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，初步形成血液安全長效監(jiān)管機(jī)制,。公民無償獻(xiàn)血比例由2000年的76%上升到2004年的96.5%,。
2、不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)工作
?。?）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管,，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量控制，提高服務(wù)水平,。
（2）繼續(xù)推行醫(yī)藥費(fèi)用公示制度,，衛(wèi)生行政部門每月通過新聞媒體向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)用指標(biāo),。
3、衛(wèi)生資源總量增加,，衛(wèi)生服務(wù)能力有所增強(qiáng)
2005年全市有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1675個(gè),增加68家,全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置床位19425張,，增加300張床,有醫(yī)生8985人、護(hù)士8062人。
現(xiàn)有局屬醫(yī)院12家（其中綜合性5家,，?？?家），設(shè)有床位3488張,，衛(wèi)技人員3030人（其中擁有高級(jí)職稱444人,，博士,、碩士37人）,。進(jìn)入三級(jí)甲等醫(yī)院的有市二醫(yī)院,、肺科醫(yī)院,、傳染病院,、福州精神病院,，骨科,、傳染,、結(jié)核,、精神等?？啤W(xué)科診療技術(shù)居省內(nèi)先進(jìn)水平,。
在鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工作方面我市走在全省前列,，我市已批準(zhǔn)開業(yè)民辦醫(yī)院24家，床位1654張,，吸納資金5.55億元,。我市已建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心22個(gè)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站217個(gè),，對新設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以二,、三級(jí)公立醫(yī)院延伸開展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，充分利用了社會(huì)衛(wèi)生資源,。
第二章 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題
一,、公共衛(wèi)生方面：
（一）疾病預(yù)防方面：
1,、衛(wèi)生防病隊(duì)伍人員少,，設(shè)備陳舊。
各縣（市）區(qū)防疫站編制總數(shù)623人,，實(shí)際在崗人員576人,，其中衛(wèi)生疾控專業(yè)人員254人，平均每個(gè)縣,、區(qū)12人,；從學(xué)歷上分析，博士,、碩士為零,，本科,、大專只占30%，其余為中專以下學(xué)歷,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院大都為中專,、高中學(xué)歷；從專業(yè)上分析,，公共衛(wèi)生專業(yè)的人員只占8%,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院只有3-4名衛(wèi)生防疫人員，卻要承擔(dān)5-6萬人的預(yù)防保健工作,。
防病設(shè)備陳舊落后,，預(yù)警應(yīng)急能力差。按國家《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》要求,，縣（市）區(qū)衛(wèi)生防疫站應(yīng)有氣象色譜儀,、原子吸收分光光度計(jì)、X光機(jī)等常用必備儀器,，而大多數(shù)縣（市）區(qū)防疫站只有200毫安的X光機(jī),，難以適應(yīng)最基礎(chǔ)的衛(wèi)生防病工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院防疫組普遍只有資料柜,、冷鏈冰箱和注射器械三大件,；鄉(xiāng)、村冷鏈設(shè)施不完善,，預(yù)防接種不規(guī)范,，直接影響疫苗的效價(jià)和預(yù)防接種的質(zhì)量。
2,、重大疾病仍在威脅人民健康
一是我市幾種重點(diǎn)傳染病威脅依然存在,，如結(jié)核、病毒性肝炎等還較嚴(yán)重,，艾滋病進(jìn)入快速增長期,，同時(shí)還出現(xiàn)了傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感,、O157腸出血性大腸桿菌等新發(fā)傳染病,。
二是工業(yè)化引起的職業(yè)危害和食品污染問題比較嚴(yán)重。
三是慢性非傳染性疾病造成死亡的人數(shù)占居民總死亡人數(shù)的75%以上,，惡性腫瘤已成為我市居民的首位死因,。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督方面：
存在衛(wèi)生監(jiān)督力量和經(jīng)費(fèi)不足,。市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)督員61人,，監(jiān)督單位食品862家，公共場所251家,，學(xué)校食堂112家，衛(wèi)生用品19家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2982家,；縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的缺口更大,，各縣（市）區(qū)監(jiān)督員共計(jì)200人，平均每縣區(qū)約15人,；市區(qū)兩級(jí)的食品衛(wèi)生監(jiān)督員不足100人,，卻要負(fù)責(zé)近2萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督。此外,，衛(wèi)生執(zhí)法還存在裝備落后,、快速反應(yīng)能力不高、應(yīng)急指揮系統(tǒng),、監(jiān)督信息系統(tǒng)未建立等問題,。
（三）婦幼,、兒童衛(wèi)生保健方面：
存在婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)水平較低,。一是市婦幼保健院目前建設(shè)規(guī)模和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法起到指導(dǎo)中心作用。二是基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)缺乏學(xué)科帶頭人,。在衛(wèi)生技術(shù)人員中，低學(xué)歷,、低職稱比例大,；年齡“兩頭化”的現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專職婦兒保健人員配備率低,，制約婦幼衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提高,。三是婦幼衛(wèi)生在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中還沒有得到同步加強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)方面投入明顯不足,。母嬰保健服務(wù)市場監(jiān)管有待加強(qiáng),，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)實(shí)行婦幼保健行業(yè)管理困難較多。四是婚前醫(yī)學(xué)檢查率劇降,，出生缺陷發(fā)生率明顯上升,，婦幼衛(wèi)生報(bào)表顯示2002年4.66‰，2003年5.73‰,，2004年5.61‰,；愛嬰醫(yī)院“滑坡”；流動(dòng)人口中孕產(chǎn)婦兒童保健服務(wù)成為難點(diǎn),，管理機(jī)制尚未健全,。孕產(chǎn)婦死亡率有上升趨勢，農(nóng)村孕產(chǎn)婦,、嬰兒,、五歲以下兒童死亡率明顯高于城市,。全市2004年在流動(dòng)人口中孕產(chǎn)婦死亡4例，均為產(chǎn)后出血,，屬可避免死亡,；2004年發(fā)生流動(dòng)人口新生兒破傷風(fēng)22例；這些都影響省,、市婦女兒童“兩綱”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。五是大部分縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)備簡陋，技術(shù)骨干人才匱乏,，與等級(jí)婦幼院（所）標(biāo)準(zhǔn)要求差距大,。
二、醫(yī)療衛(wèi)生方面：
?。ㄒ唬┽t(yī)療資源狀況,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1675個(gè),，其中：城區(qū)有1101個(gè),，占總數(shù)的65%；農(nóng)村574個(gè),，占總數(shù)的35%,。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置床位19425張，有醫(yī)生8985人,，以2005人口數(shù)來測算衛(wèi)生資源,，每千人口占床位數(shù)3.15張，其中：城區(qū)每千人口占床位數(shù)6.99張,，八縣（市）每千人口占床位數(shù)1.62張,。全市每千人口擁有醫(yī)生數(shù)1.46人，其中：城區(qū)每千人擁有醫(yī)生3.29人,，縣（市）每千人口擁有醫(yī)生0.72人,。根據(jù)省衛(wèi)生廳2001-2005年區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，我市每千人口擁有床位2.52-2.88張,。每千人口擁有醫(yī)生1.87-1.99人,。上述數(shù)字說明我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)、布局上不合理,，存在“頭重腳輕”,，城區(qū)過于集中，過于龐大,，而農(nóng)村衛(wèi)生資源不足,，特別是農(nóng)村衛(wèi)生院，2005年全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院145家,，總床位數(shù)2794床,，總資產(chǎn)2.67億元,，其中：專業(yè)設(shè)備0.74億元。衛(wèi)生技術(shù)人員3310人,，其中醫(yī)生人數(shù)1534人,，護(hù)士1023人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每千人只擁有床位0.7張,、醫(yī)生0.39人、護(hù)士0.26人,。目前存在問題一是衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件差,，大部分衛(wèi)生院房屋破舊，缺乏應(yīng)有設(shè)備,，無法開展檢驗(yàn)和簡單的手術(shù),，甚至瀕臨解體。二是人才匱乏,、素質(zhì)低,。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理的能力，難以按照衛(wèi)生院必須具有的功能定位進(jìn)行有效管理,，衛(wèi)生院多年沒有補(bǔ)充合格的專業(yè)技術(shù)人員,，院內(nèi)人員多是70年代補(bǔ)員頂崗，無職稱,、學(xué)歷低,，出現(xiàn)有院房無人才的局面。三是政府投入嚴(yán)重不足,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，各縣政府每年對衛(wèi)生院投入經(jīng)費(fèi)只達(dá)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)的40%左右，有的縣甚至更低,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工的工資無保證,，更談不上福利待遇，難以向農(nóng)民提供低成本,、高質(zhì)量的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
（二）“看病難,、看病貴”問題比較突出,，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療保障制度,、衛(wèi)生資源配置,、藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查治療,、政府投入等原因,，“看病難”,，“看病貴”成為群眾普遍反映的問題。
資料顯示,，局屬醫(yī)院每門診人次收費(fèi)水平從2000年的96元提高到2005年119.46元,，年平均遞增6.4%；每床日收費(fèi)水平從2000年的209.41元提高到2005年的294元,，年平均遞增10.09%,，出院者平均醫(yī)藥費(fèi)用從2000年的5353元提高到2005年的6460元，年平均遞增6.19%,。同時(shí),，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入年平均遞增速度為5.7%，農(nóng)民人均收入年平均遞增速度為3.1%,。由此可見,，醫(yī)療費(fèi)用的增長速度高于居民個(gè)人收入的增長速度，農(nóng)村尤為突出,。近期全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查資料也顯示,，由于看病貴、看病難,，農(nóng)村居民38.55%有病不去就診,，30.15%應(yīng)住院而未住院。
三,、城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)方面
現(xiàn)有五城區(qū)已設(shè)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心27家,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站204家。因無法按街道設(shè)立中心,，居委會(huì)設(shè)站的要求完成社區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃,，加上社會(huì)個(gè)體診所、私人醫(yī)院未按區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置,，目前大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均緊靠在街面和圍繞大醫(yī)院旁邊,。而社區(qū)衛(wèi)生中心又被各種診所及醫(yī)院包圍，難以開展一般醫(yī)療和生存,，加上各區(qū)政府財(cái)力有限,，未能完全按照有關(guān)規(guī)定將原來的街道衛(wèi)生院全部轉(zhuǎn)軌為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及完成中心資源調(diào)整和整改，以致沒有實(shí)現(xiàn)向城區(qū)居民提供方便,、就近,、合理的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)功能。
第三章 衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
一,、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神。根據(jù)全市“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求,，遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,，堅(jiān)持以人為本，加大政府投入,，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，加強(qiáng)和改善衛(wèi)生行業(yè)管理,，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生水平和能力,，減輕人民群眾看病負(fù)擔(dān),，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù),。
二、目標(biāo)與指標(biāo)
?。ㄒ唬┠繕?biāo)
公共衛(wèi)生,。一是全面完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系,、衛(wèi)生監(jiān)督體系,、疾病報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系、應(yīng)急指揮體系建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系,；二是加大重大傳染病的預(yù)防控制力度，重點(diǎn)是艾滋病,、霍亂,、結(jié)核病的防治和控制疫苗可預(yù)防的傳染病,；三是夯實(shí)基礎(chǔ),，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生工作，重點(diǎn)是建立健全鄉(xiāng)村和社區(qū)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),，充實(shí)和強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生保健三級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能,。
農(nóng)村衛(wèi)生。緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,。一是基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,，努力提高綜合服務(wù)能力,，建立公益性運(yùn)行機(jī)制；三是提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì),；四是加強(qiáng)農(nóng)村婦幼衛(wèi)生工作,。
基本醫(yī)療服務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期把發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù),，認(rèn)真做好衛(wèi)生區(qū)域規(guī)劃，滿足群眾基本醫(yī)療需求作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),，一是構(gòu)建政府主導(dǎo)的,，優(yōu)先發(fā)展以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理,、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系,；二是通過政策調(diào)整和支持，強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任,，明確提供基本醫(yī)療服務(wù)是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù),，壯大提供基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療資源；三是強(qiáng)化政府監(jiān)管,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,，控制醫(yī)藥費(fèi)用增長。
總體目標(biāo)：到2010年居民享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性有較大改善,，居民健康素質(zhì)和健康水平進(jìn)一步提高,。
（二）指標(biāo)
主要健康指標(biāo)：到2010年,，孕產(chǎn)婦死亡率降至24/10萬,，嬰兒死亡率降至9.38‰以下，5歲以下兒童死亡率降至11.23‰以下,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到97%以上,，非住院分娩新法接生率鞏固在99%以上。
疾病控制指標(biāo)：國家免疫規(guī)劃針對的傳染病發(fā)病率低于全省平均水平,，甲乙類傳染病發(fā)病率力爭低于全省平均水平,； 15歲以下兒童麻疹發(fā)病率控制在5/10萬以下；5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%以下,，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%,；傳染性肺結(jié)核發(fā)病率降至45/10萬以下，以縣（市）為單位保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（DOTS）覆蓋率100%,，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率至少在70%及以上,，新涂陽肺結(jié)核病人治愈率保持在85%及以上，所有的縣（市）區(qū)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)，100%飲水型地方性氟中毒病區(qū)以村為單位實(shí)現(xiàn)基本控制地方性氟中毒,；職業(yè)病的發(fā)病水平穩(wěn)步下降,，年急性職業(yè)中毒年死亡人數(shù)控制在5人以內(nèi)，年職業(yè)中毒人數(shù)控制在390人以內(nèi),。
其他醫(yī)療資源指標(biāo)：每千人擁有住院床位3.16床位,、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.98人，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.74人,、注冊護(hù)士達(dá)到1.44人,。
三、任務(wù)與措施
第一,，加大衛(wèi)生投入和強(qiáng)化行政管理能力建設(shè),。
1、加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入力度,，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生補(bǔ)償政策,。各級(jí)政府要逐年加大衛(wèi)生投入，對衛(wèi)生事業(yè)投入的增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度,。新增的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向公共衛(wèi)生,、農(nóng)村衛(wèi)生、基本醫(yī)療傾斜,，各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)衛(wèi)生補(bǔ)償政策。
2,、加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生行政能力建設(shè),，確保職能到位，政府要逐步解決各級(jí)衛(wèi)生行政人員和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題,，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,。
第二，鞏固完善公共衛(wèi)生體系建設(shè),。
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生事件應(yīng)急處理體系建設(shè)
1、制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作預(yù)案,。市及各縣（市）區(qū)都按照“防治結(jié)合,、以防為主，平戰(zhàn)結(jié)合,、應(yīng)急為主,，條塊結(jié)合、以塊為主,，群專結(jié)合,、以專為主”的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制訂應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,。
2,、建立應(yīng)急指揮體系。為加強(qiáng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的組織領(lǐng)導(dǎo),，在成立福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部基礎(chǔ)上,，我市各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做到“三到位”即機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)到位，使之形成上下統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系,。
3,、建成暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)。全市應(yīng)急辦應(yīng)急指揮寬帶視訊建設(shè)全面到位,，運(yùn)行正常,，疫情信息網(wǎng)絡(luò)暢通。實(shí)行疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào),，各級(jí)政府要為縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備電腦,、傳真等硬件設(shè)施，同時(shí)為承擔(dān)疫情報(bào)告管理責(zé)任的各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疾控中心配備必要的人員,。
4,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，市及縣（市）區(qū)疾控中心對縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行有關(guān)法律,、法規(guī),、和基本操作技能的培訓(xùn)，確保傳染病信息收集,、報(bào)告工作順利進(jìn)行,。
5、提高綜合醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力,；逐步完善傳染病院（區(qū)）,、化學(xué)中毒、核輻射和燒傷等救治功能,；建立緊急救援中心（120急救中心）,。
（二）疾病預(yù)防控制體系
1,、健全疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
?。?）按照國家公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防病能力建設(shè),，建立市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)疾病預(yù)防控制體系，完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng),，到2010年,，建成國內(nèi)先進(jìn)的市級(jí)疾病預(yù)防控制中心和傳染病、艾滋病防治中心,。
?。?）加快疾病控制人才專業(yè)培養(yǎng)，全面提高全市疾病控制專業(yè)人才的整體素質(zhì),，到2010年,，基本建成整體素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng),、結(jié)構(gòu)合理,、作風(fēng)扎實(shí)的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，能夠滿足各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急需要和人民群眾日益增長的預(yù)防保健需求,。加快高層次疾病控制人才引進(jìn)和培養(yǎng),，全面提升公共衛(wèi)生管理、突發(fā)疫情,、自然災(zāi)害,、新發(fā)傳染病、不明原因疾病及反恐,、反生物戰(zhàn)斗爭的快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮處理能力及應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。
2、提高重大傳染病的預(yù)防控制能力
?。?）霍亂防治,。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“有瀉必治,，有疑必檢，高疑即報(bào),，高疑即管”的原則,，搞好腸道門診工作。加強(qiáng)病人的規(guī)范管理和疫點(diǎn)疫區(qū)的處理,，防止傳染源的擴(kuò)散,。加強(qiáng)霍亂外環(huán)境監(jiān)測工作，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài),。認(rèn)真做好重點(diǎn)人群,、高危人群的衛(wèi)生管理。采取大力開展衛(wèi)生宣傳和以“三管一滅”為主要內(nèi)容的綜合性預(yù)防措施,，力爭少發(fā)病,，不流行,，降低病死率。
?。?）登革熱防治,。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職,。大力開展宣傳教育,，充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持落實(shí)以環(huán)境整治,、清除室內(nèi)外白紋伊蚊孳生環(huán)境為主導(dǎo)的綜合性防制措施,，將白紋伊蚊密度控制在5以下，力爭不發(fā)生輸入性病例引起的流行,，達(dá)到最終減少乃至消除登革熱疫情對我市居民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的不良影響,。
（3）強(qiáng)化免疫規(guī)劃建設(shè),。在原有基礎(chǔ)上,，繼續(xù)強(qiáng)化“五苗”及流腦、乙腦疫苗接種,，逐步擴(kuò)大免疫規(guī)劃范圍,，適時(shí)將技術(shù)成熟、安全,、經(jīng)濟(jì),、有效的疫苗納入免疫規(guī)劃程序范圍內(nèi)。加快預(yù)防接種規(guī)范化門診建設(shè),，兒童接種率保持在90%以上,。保持無脊灰狀態(tài)，控制麻疹發(fā)病,。
?。?）人禽流感防治。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范防控程序,。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)作，及時(shí)溝通信息,，形成及時(shí)會(huì)商,、協(xié)同行動(dòng)的長效合作機(jī)制。加強(qiáng)疫情監(jiān)測,，提高預(yù)警能力,，按照《福州市人禽流感防治工作方案》精神，加強(qiáng)哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測,、高暴露人群監(jiān)測,、發(fā)熱門診監(jiān)測,、特殊人群監(jiān)測和群體監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎要按省衛(wèi)生廳的要求進(jìn)行報(bào)告和處置,。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，落實(shí)各項(xiàng)防治措施，要做好應(yīng)對流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。廣泛宣傳,，提高群眾防病意識(shí)，增強(qiáng)自我防護(hù)能力,。
?。?）艾滋病、性病防治,。加強(qiáng)艾滋病,、性病疫情監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確,、全面掌握疫情和流行趨勢,；繼續(xù)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策；加強(qiáng)健康教育,，普及艾滋病,、性病防治知識(shí)；繼續(xù)加強(qiáng)行為干預(yù)和綜合防治,，阻斷艾滋病,、性病的傳播途徑，提高艾滋病,、性病防治的有效性,。
（6）結(jié)核病防治,。落實(shí)政府承諾,，保證結(jié)核病防治經(jīng)費(fèi)，建立結(jié)核病防治工作可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,。建立由結(jié)防機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的結(jié)核病控制服務(wù)體系，共同開展結(jié)核病防治工作,；以因癥就診,、轉(zhuǎn)診和追蹤作為肺結(jié)核病人的主要發(fā)現(xiàn)方式,，以痰涂片為主與X線檢查相結(jié)合的檢查方法,，因地制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)核病痰涂片檢查點(diǎn)工作；對活動(dòng)性肺結(jié)核病人實(shí)施國家統(tǒng)一化療方案,，對涂陽病人實(shí)施全程督導(dǎo),，對涂陰病人實(shí)施強(qiáng)化期督導(dǎo),；加強(qiáng)痰涂片室間質(zhì)量控制工作，市級(jí)開展結(jié)核桿菌培養(yǎng)與藥敏工作,；充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和結(jié)核病信息管理系統(tǒng),，開展結(jié)核病監(jiān)控與評價(jià)工作；與婦聯(lián)等部門合作,，積極開展結(jié)核病健康促進(jìn)活動(dòng),。力爭到2010年,，完成新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%,、治愈率達(dá)85%的指標(biāo)，村醫(yī)生結(jié)核病防治技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)90%,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)核病防治工作參與率達(dá)100%,。
?。?）血吸蟲病防治。原疫區(qū)縣（市）按照全國及我省血吸蟲病監(jiān)測方案的要求,，堅(jiān)持螺情,、病情的經(jīng)常性監(jiān)測，加大流動(dòng)人員的監(jiān)測力度,，杜絕血吸蟲病的輸入,。通過綜合治理，徹底整治釘螺孳生環(huán)境,，鞏固血防成果,。在確保原疫區(qū)釘螺新增面積不超過歷史有螺總面積的2%基礎(chǔ)上，福清力爭在2008年前將現(xiàn)有釘螺面積壓縮90%,，長樂力爭消除現(xiàn)有的釘螺區(qū),。
（8）瘧疾防治,。完善瘧疾監(jiān)測管理體系,，穩(wěn)定疫情，防止局部暴發(fā)流行,，鞏固抗瘧成果,。及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)診斷,，正確治療瘧疾病人,，力爭無外源或死灰復(fù)燃引起的暴發(fā)流行。
?。?）碘缺乏病,、地氟病的防治。積極開展健康教育,，完善碘鹽及碘缺乏病病情監(jiān)測體系,，加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的監(jiān)管,，鞏固各縣（市）區(qū)的碘缺乏病防治成果。平潭縣力爭于2008年達(dá)到消除碘缺乏病目標(biāo),。對已控制地氟病的村加強(qiáng)日常水質(zhì)監(jiān)測,，并及時(shí)掌握改水工程的運(yùn)行情況。
?。?0）職業(yè)病防治,。建立職業(yè)病監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng),，掌握主要職業(yè)病危害的分布規(guī)律和發(fā)病動(dòng)態(tài),。預(yù)測職業(yè)病的發(fā)病趨勢；落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)措施,，提高接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者的職業(yè)性健康體檢覆蓋率,，落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；建立健全可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生審核,、審查,、驗(yàn)收制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
?。?1）完善麻風(fēng)病監(jiān)測報(bào)送系統(tǒng),，落實(shí)衛(wèi)生部頒發(fā)的麻風(fēng)病防治要求，到2010年我市麻風(fēng)病發(fā)病率控制在1/10萬人以內(nèi),。
?。?2）慢性非傳染性疾病的預(yù)防和控制。積極推行預(yù)防腫瘤的有效措施,，特別是控制吸煙,、預(yù)防乙肝病毒感染、營養(yǎng)干預(yù)及減少職業(yè)危害等,；加強(qiáng)腫瘤防治工作,，掌握腫瘤發(fā)病規(guī)律，以指導(dǎo)制定干預(yù)措施,；開展心腦血管專項(xiàng)調(diào)查,，掌握高血壓、糖尿病等主要慢性病發(fā)病,、患病情況及相關(guān)行為危險(xiǎn)因素,。
（13）加強(qiáng)重點(diǎn)精神疾病的治療和康復(fù)工作,，建立以政府投入為
主,、多渠道籌資的模式，保障精神疾病預(yù)防與控制工作的開展，做
好社區(qū)和農(nóng)村精神衛(wèi)生服務(wù)保障,，開展精神衛(wèi)生咨詢和危機(jī)干預(yù)服
務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)精神病的治療和康復(fù)工作,，普及精神衛(wèi)生防治知識(shí),，
建成一所全國一流的心理咨詢中心
，同時(shí)做好社區(qū)農(nóng)村精神衛(wèi)生防治工作,。2006年普通人群心理健康
知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率達(dá)到30%,，2010年達(dá)到50%；兒童和青少年精神疾病和心理行為問題發(fā)生率2010年降到12%,，精神分裂癥治療率2006年達(dá)到50%,，2010年達(dá)到60%，精神疾病治療與康復(fù)工作覆蓋人口2006年達(dá)到200萬人,，2010年達(dá)到400萬人,。
3、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作
?。?）各級(jí)政府要將婦幼衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生體系建設(shè),，加大政府投入，合理補(bǔ)償婦幼保健機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),。合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)衛(wèi)生中心）,、行政村婦幼保健人員的待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
?。?）將市婦幼保健院建設(shè)成二級(jí)甲等具有功能全面,、人員配備齊全、能指導(dǎo)全市婦幼保健工作以及有較高醫(yī)療水平的省,、地及婦幼保健院規(guī)模,。
（3）認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國母嬰保健法》和新時(shí)期母嬰保健工作方針,，加快實(shí)施《兩綱》衛(wèi)生目標(biāo)步伐,。切實(shí)抓好宣傳動(dòng)員工作，使男女平等和“兒童優(yōu)先母親安全”原則成為全社會(huì)共識(shí),，全面落實(shí)保障母嬰雙安各項(xiàng)措施,，在原有的基礎(chǔ)上為母嬰保健工作創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，力爭到2010年如期完成省,、市《兩綱》衛(wèi)生工作目標(biāo),。
（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，特別是縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是縣（市）區(qū)婦幼保健院（所）機(jī)構(gòu)規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)兒科建設(shè),，到2010年市,、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)100%以上達(dá)到等級(jí)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的專職婦幼保健人員配備率達(dá)到100%,，行政村婦幼保健人員配備率達(dá)到95%以上,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位，突出公共衛(wèi)生,、疾病控制與婦幼保健等主要功能,，創(chuàng)造條件促進(jìn)孕產(chǎn)婦安全住院分娩。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化,，全面落實(shí)行政村衛(wèi)生所的預(yù)防保健職能,。
（5）充實(shí)和穩(wěn)定基層母嬰保健技術(shù)隊(duì)伍,，加強(qiáng)各級(jí)婦幼人員的業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)與提高,，規(guī)范制度化管理，加強(qiáng)保健與臨床的配合,，提升母嬰保健隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì),。
（6）強(qiáng)化母嬰保健法律法規(guī)的實(shí)施,，做好區(qū)域母嬰保健技術(shù)規(guī)劃,，依法規(guī)范全市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的母嬰保健技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入,，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)過程的監(jiān)管,。加大力度整治母嬰保健服務(wù)市場，重點(diǎn)抓好母嬰保健技術(shù)的準(zhǔn)入管理和非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別,、人工終止妊娠的管理,，堅(jiān)決打擊非法接生等違法行為，緩解人口性別比例失調(diào)問題,。為婦幼衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。
（7）加強(qiáng)孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒兩個(gè)系統(tǒng)保健管理,，重點(diǎn)抓好高危孕產(chǎn)婦規(guī)范管理和體弱兒保健,；繼續(xù)推廣實(shí)施婦幼保健保償制度,。3歲以下兒童系統(tǒng)保健管理率達(dá)到85%以上；7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)到95%以上,；加強(qiáng)流動(dòng)人口的屬地化婦幼保健管理,，為流動(dòng)人口孕婦設(shè)立婦幼保健服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行限價(jià)產(chǎn)檢和限價(jià)接生。同時(shí)強(qiáng)化醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的助產(chǎn)技術(shù)制度建設(shè)和執(zhí)業(yè)管理,，提高母嬰保健,、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，努力降低孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒死亡率,。
（8）落實(shí)提高出生人口素質(zhì),、預(yù)防出生缺陷和減少殘疾的三級(jí)預(yù)防措施。建立健全生殖保健技術(shù)服務(wù)體系,，廣泛深入開展生殖健康,、母嬰保健科普宣傳。政府應(yīng)確保免費(fèi)婚檢經(jīng)費(fèi)落實(shí),，有效推進(jìn)婚前保健工作規(guī)范化進(jìn)展,。繼續(xù)鞏固發(fā)展愛嬰醫(yī)院建設(shè)成果，擴(kuò)大新生兒窒息復(fù)蘇,、疾病篩查,、聽力篩查工作覆蓋面，逐步建立并發(fā)揮新生兒急救網(wǎng)絡(luò)作用,，重點(diǎn)降低新生兒窒息,、肺炎、早產(chǎn)及低出生體重兒發(fā)病率和死亡率,。開展產(chǎn)前診斷,、遺傳病診斷以及新生兒先天性、遺傳性代謝病的篩查診斷,、治療和監(jiān)測,，降低新生兒發(fā)病率、致殘率和死亡率,。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測工作,，積極開展兒童視力、聽力,、智力殘疾的監(jiān)測和干預(yù),。到2010年建立較完善的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
?。?）貫徹《福建省兒童系統(tǒng)保健管理辦法》,，積極防治兒童常見病和多發(fā)病。擴(kuò)大托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格覆蓋面,，嚴(yán)格新辦托幼園所衛(wèi)生保健準(zhǔn)入機(jī)制,，提高托幼衛(wèi)生保健管理質(zhì)量。積極開展兒童眼保健、口腔保健和聽力篩查,，做好兒童牙病防治和屈光不正矯治工作,。重視并逐步開展兒童心理衛(wèi)生保健咨詢服務(wù)，矯正兒童不良心理,，保護(hù)兒童健康成長。
?。ㄈ┩晟菩l(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
1,、建立健全全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)行全行業(yè)綜合執(zhí)法,，提高衛(wèi)生執(zhí)法透明度,，接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，建立有效衛(wèi)生稽查機(jī)制,。
2、保證政府投入,，特別是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),、裝備器材,、快速反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)投入。改善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交通,、通訊和執(zhí)法取證條件,，提高衛(wèi)生執(zhí)法的信息化水平,，推行網(wǎng)絡(luò)化管理,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照劃片設(shè)置,、垂直管理的原則,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu),。條件不具備的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任衛(wèi)生監(jiān)督人員,。
3,、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
?。ㄋ模┙⑨t(yī)療救治體系
計(jì)劃用三年的時(shí)間,，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提高裝備水平,、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,、提高專業(yè)技術(shù)人員能力等措施，建成適合省情,、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善、反應(yīng)靈敏,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。
第三,，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè),。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,，穩(wěn)步推進(jìn)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。
（1）加強(qiáng)農(nóng)村公衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)對縣（市）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生防疫人員的作用,。建立培訓(xùn)基地并配備必要的設(shè)施，爭取3年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員輪訓(xùn)一遍,，輪訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于一個(gè)月,。到2009年力爭完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、技術(shù)人員,、保健人員,、鄉(xiāng)村醫(yī)生每人進(jìn)行輪訓(xùn)1－2次，輪訓(xùn)時(shí)間不少于10天,。加強(qiáng)醫(yī)療救治隊(duì)伍建設(shè),，定期或不定期地對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置的能力和水平,。要積極組織衛(wèi)生下鄉(xiāng)和衛(wèi)生對口支援活動(dòng),，開展“一對一”幫扶活動(dòng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生防病工作水平,。
?。?）大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升為重點(diǎn)的建設(shè)工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件,，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目158個(gè),，其中，縣醫(yī)院8個(gè),，縣中醫(yī)院7個(gè),，縣婦幼保健院7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院136個(gè),。資金以單位自籌為主,，省（包括中央）,、市,、縣給予補(bǔ)助，計(jì)劃在五年內(nèi)達(dá)到國家制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。采取市與縣,、區(qū)共建的辦法，不斷提高農(nóng)村預(yù)防保健,、急診急救,、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力；基本保證農(nóng)村群眾常見病,、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和急診搶救,，確保母嬰雙安和農(nóng)民健康。
?。?）健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向合作，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和帶動(dòng)作用,，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，由村衛(wèi)生所承擔(dān)基本衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù),。實(shí)施縣級(jí)及以上醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度,，加強(qiáng)衛(wèi)生院建設(shè)，緩解邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看病難的問題,。不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)能力,鞏固村衛(wèi)生所建設(shè),，防止出現(xiàn)新空白村,到2010年建成基本設(shè)施齊全、能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本醫(yī)療,、預(yù)防保健,、健康教育的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
（4）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革,。對區(qū)域內(nèi)明顯重復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進(jìn)行整合,。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，重點(diǎn)做好預(yù)防,、保健和基本醫(yī)療服務(wù),。推進(jìn)衛(wèi)生院用人和分配制度改革，引入競爭機(jī)制,。根據(jù)各類人員的特點(diǎn)實(shí)行相應(yīng)的聘用辦法,，打破行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,，實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員到農(nóng)村辦醫(yī)，探索搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的多種營運(yùn)形式,，精簡富余人員,，逐步轉(zhuǎn)崗分離不合格人員,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要探索轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型的有效形式，吸納社會(huì)資金,，擴(kuò)大衛(wèi)生資源,。
（5）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍,。計(jì)劃五年省市二級(jí)投入933萬元用于鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn),、省市縣三級(jí)投入1800萬元用于鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助,。實(shí)施縣級(jí)及以上醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度,，落實(shí)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生晉升前到農(nóng)村服務(wù)一年和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員晉升前到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)半年的制度。
?。?）加大農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,。足額保證醫(yī)務(wù)人員的工資、福利及各項(xiàng)保障,，各級(jí)政府逐年增加對農(nóng)村衛(wèi)生的投入,。
（7）建立新型醫(yī)療保障體系,。推進(jìn)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),，在總結(jié)羅源縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2006年試點(diǎn)縣（市）達(dá)40%,，2007年達(dá)80%,，2008年所有縣（市）區(qū)都建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2010年參合率達(dá)85%以上,。
第四,，加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè),。
發(fā)揮我市中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。貫徹實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》,，加大力度抓好中醫(yī)藥的繼承,、創(chuàng)新和發(fā)展，加大力度把中醫(yī)藥發(fā)展列入公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃,，加大對中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)的投入，同時(shí)重視中醫(yī)藥管理體制的建設(shè),，探索中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制和機(jī)制的改革,。實(shí)施中醫(yī)重點(diǎn)專科專病和名院,、名科,、名醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)略，優(yōu)化中醫(yī),、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療資源配置,，推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，突出中醫(yī)藥優(yōu)勢特色建設(shè),。
1,、擴(kuò)大福州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院規(guī)模，將現(xiàn)有500張床位增至1100張,，2010年建成全國重點(diǎn)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,；福州市中醫(yī)院建成省名牌中醫(yī)院，起到省會(huì)城市的“龍頭”和輻射作用,。
2,、加強(qiáng)中醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè)，2010年,，縣（市）中醫(yī)院急診科達(dá)到綜合性醫(yī)院急診科標(biāo)準(zhǔn),，2010年建立和健全感染性疾病科，成為我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系組成部分,。
3,、2010年，要有2－3個(gè)區(qū)達(dá)到國家,、省級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū),，有25%中心（站）達(dá)到省、市級(jí)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；4個(gè)區(qū)中醫(yī)院轉(zhuǎn)軌,，建成有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。2010年實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供完善的中醫(yī)藥服務(wù),，達(dá)到國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范,，100%社區(qū)全科中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師接受全科醫(yī)師崗位培訓(xùn),，100%社區(qū)全科醫(yī)師接受中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
4,、2010年,，有2－3個(gè)縣達(dá)到省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，羅源縣達(dá)到國家級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣,；2010年,，有30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科達(dá)到省衛(wèi)生廳規(guī)定的示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省衛(wèi)生廳規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)管理要求,，提供完善的中醫(yī)藥服務(wù),。
5、2010年,，有3－5項(xiàng)中醫(yī)藥科研項(xiàng)目獲得省級(jí)以上成果獎(jiǎng),，有3個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科專病建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo),，在全市形成有中醫(yī)特色,，繼承與創(chuàng)新能力強(qiáng)的中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？?。
6、2010年,，鄉(xiāng)村醫(yī)生100%接受過中醫(yī)藥知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)工作,。培訓(xùn)150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科技術(shù)骨干。
第五,，完善城市醫(yī)療服務(wù)體系,。
1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革,。
一是改革衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。
二是深化醫(yī)療衛(wèi)生單位分配制度改革,。全面推行全員聘用制，根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì),、特點(diǎn)和發(fā)展需要及財(cái)政支持強(qiáng)度,，對不同類型的衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。
2,、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。
繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革,，加強(qiáng)對建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市醫(yī)療服務(wù)體系及醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制的研究和改革探索。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與引入市場機(jī)制相結(jié)合,，繼續(xù)研究和完善鼓勵(lì)民營醫(yī)院發(fā)展的政策措施,，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資源進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給,。通過深化城鎮(zhèn)醫(yī)療體制改革,，加大政府財(cái)政投入，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的狀況,，建立合理的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,，逐步建立和完善綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。完善雙向轉(zhuǎn)診制度，享受社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的患者要嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)轉(zhuǎn)診,，使常見病,、多發(fā)病就近、方便,、價(jià)廉地得到有效治療,。
3、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，完善城市醫(yī)療服務(wù)體系,。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見》（閩政[2006]43號(hào)）精神，按照“低水平”,、“廣覆蓋”的原則,，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保障中的作用，堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì),，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平,、效率和可及性；堅(jiān)持政府主導(dǎo),，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),；加大投入，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)定額和專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制,；政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助主要內(nèi)容包括：按規(guī)定為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi),，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、房屋修繕,、基本設(shè)備配置,、人員培訓(xùn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前按國家規(guī)定支付離退休人員的費(fèi)用等方面的支出；政府采取“購買服務(wù)”方式給予相應(yīng)補(bǔ)助。從2007年起,，政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/人,，由省、市,、縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政分擔(dān),，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生設(shè)置規(guī)劃,，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，輔以改擴(kuò)建和新建，力爭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%,，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。到2010年全市基本形成規(guī)劃布局合理,、補(bǔ)償機(jī)制完善,、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、政策配套落實(shí),、人員素質(zhì)較高,、服務(wù)功能完善、運(yùn)行機(jī)制科學(xué),、監(jiān)督管理規(guī)范,、居民可以在社區(qū)得到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。
4,、采取多種方式嚴(yán)格控制不合理醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān),，按照“總量控制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入補(bǔ)償結(jié)構(gòu),，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長,。實(shí)行總量控制，要根據(jù)政府所屬及社會(huì)非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)量的變化,，核定年總收入及藥品收入占總收入的比重,。完善藥品集中招標(biāo)采購工作，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格,，控制藥品費(fèi)用,。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，研究探索新的收費(fèi)方式,，合理控制大型診療設(shè)備檢查治療費(fèi)用。通過集中采購等方式降低高值醫(yī)用耗材的價(jià)格，認(rèn)真研究并逐步解決群眾“看病難”“看病貴”問題,。
5,、適應(yīng)城市發(fā)展，滿足群眾醫(yī)療需求,，合理醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,。
（1）限制城市中心區(qū)醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張和新設(shè)置,。遵循醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置布點(diǎn)的公平性,、可及性、整體效益的原則,，現(xiàn)階段嚴(yán)格控制市中心區(qū)域內(nèi)醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)張,，尤其是省、市屬公立醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)張,，必要時(shí)“采用土地置換,、政府適當(dāng)補(bǔ)助”辦法將市中心的個(gè)別二、三級(jí)公立醫(yī)院遷往新區(qū)設(shè)置發(fā)展,，調(diào)整目前不合適的醫(yī)療資源配置,，保證全體居民公平享有基本醫(yī)療服務(wù)。其次限制在城區(qū)中心地域新設(shè)置同一類型的醫(yī)院,，提高醫(yī)療資源配置效益,。
（2）新區(qū)建設(shè)規(guī)劃與人口醫(yī)療需求相適應(yīng)的醫(yī)院用地,。按照衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》,，每3－5萬居民設(shè)置一所一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，規(guī)劃用地5－10畝,；每10－20萬居民設(shè)置一所二級(jí)綜合性醫(yī)院,、一所二級(jí)以上專科醫(yī)院,，規(guī)劃用地30－50畝,；30－40萬居民設(shè)置一所三級(jí)綜合性醫(yī)院，規(guī)劃用地200畝,。西區(qū)（金山）按40萬人口計(jì)應(yīng)設(shè)三級(jí)綜合性醫(yī)院1所,、二級(jí)綜合醫(yī)院1所、二級(jí)以上?？漆t(yī)院2所,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或一級(jí)綜合性醫(yī)院8所；東區(qū)（長樂路以東）按30萬人口計(jì)及現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置情況應(yīng)再設(shè)二級(jí)綜合性醫(yī)院1所,、二級(jí)以上?？漆t(yī)院1所、一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)；北區(qū)（華林路以北）按20萬人口計(jì)及現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置情況應(yīng)再設(shè)二級(jí)綜合性醫(yī)院1所,、二級(jí)以上?？漆t(yī)院1所、一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè),；南區(qū)（三叉街以南）按30萬人口計(jì)應(yīng)再建二級(jí)綜合性醫(yī)院1所,，一級(jí)綜合性醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)。
第六,，醫(yī)療衛(wèi)生科技人才體系,。
1、加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)步伐,。建設(shè)高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍,、選拔學(xué)科帶頭人和后備人才、培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生,。
?。?）考慮人口增加對衛(wèi)生人力需求增加的要求，根據(jù)《2001-2010年福建省衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃》,，適當(dāng)增加衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量,，到2010年每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.98人、擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.74人左右,、執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)達(dá)到1.44人,。
（2）加強(qiáng)學(xué)科技術(shù)帶頭人及后備人選隊(duì)伍的建設(shè),，培養(yǎng)一批以中老年為主體的新世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和后備人選,。
（3）全市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到95%以上,；醫(yī)生學(xué)歷基本達(dá)到大專以上,，護(hù)士中具有大專以上學(xué)歷者不低于30%（2020年不低于50%），三級(jí)醫(yī)院35%,、二級(jí)醫(yī)院15%,；社區(qū)全科醫(yī)生不低于三分之一。
?。?）全市衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%,，衛(wèi)生執(zhí)法人員全部經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)。
?。?）到2010年鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分達(dá)到中專以上學(xué)歷水平,，并逐步向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化。
2,、推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè),，建成市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)中心,，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息和資源的充分共享，為各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成提供平臺(tái),，并為系統(tǒng)資源整合提供基礎(chǔ)條件,。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院管理信息化進(jìn)程,，引導(dǎo)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)向以病人服務(wù)為中心的多元化管理模式發(fā)展,，通過信息技術(shù)提高醫(yī)院工作效率、改善醫(yī)療質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院現(xiàn)代化管理,。
3、開展醫(yī)學(xué)科研重點(diǎn)攻關(guān),，提高衛(wèi)生科技水平,。
（1）開展健康促進(jìn)研究,，轉(zhuǎn)變醫(yī)學(xué)模式,，建立新型的預(yù)防體系。開展疾病因素與干預(yù)方法,、技術(shù)的研究,。研究重大疾病的臨床規(guī)范化治療。
?。?）支持優(yōu)勢學(xué)科開展創(chuàng)新研究,，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)與生物技術(shù)、信息技術(shù),、材料工程等高新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究,。
第七，“十一五”重點(diǎn)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目,。
1,、福州市傳染病院的傳染病、艾滋病治療中心建設(shè)
2004－2006年,，一期建設(shè)面積17315平方米,，總投資4200萬元，其中：市財(cái)政撥款1000萬元,，貸款1200萬元,，財(cái)政貼息三年，每年70萬元,，其余資金自籌,。
2、福州市二醫(yī)院急救中心大樓建設(shè)
2005－2007年,，建筑面積35000平方米,，總投資1.14億元（含征地3400萬元）,，醫(yī)院自籌5400萬元，貸款6000萬元,，財(cái)政2006－2008年三年貼息,，每年200萬元。
3,、福州市精神病院病房大樓建設(shè)
2005－2007年,，建設(shè)面積7210平方米，總投資1900萬元,，其中：市財(cái)政撥款1800萬元,，單位自籌100萬元。
4,、福清衛(wèi)校遷址建設(shè)
2005－2006年,，該項(xiàng)目建筑面積25000平方米，總投資5200萬元,，資金由舊址拍賣收入中解決,。
5、福州市兒童醫(yī)院醫(yī)療大樓擴(kuò)建（四層裙樓）
2006－2007年,，該項(xiàng)目建筑面積4500平方米,，總投資900萬元，市財(cái)政撥款500萬元,，醫(yī)院自籌400萬元,。
6、福州市醫(yī)學(xué)咨詢中心裝修工程
2006－2007年,，該項(xiàng)目（原中心血站大樓）裝修面積3300平方米,，投資預(yù)算150萬元。市財(cái)政從衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排,。
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