《關(guān)于進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展 的若干措施》政策解讀
2024年12月，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（榕政辦規(guī)〔2024〕32號）,，現(xiàn)對文件解讀如下：
一、起草背景
2020年和2021年,，我市先后印發(fā)了《福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十七條措施的通知》（榕政辦〔2020〕75號）（以下簡稱“《十七條措施》”）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市培育養(yǎng)老示范企業(yè)全面提升專業(yè)化服務(wù)水平若干政策（試行）的通知》（榕政辦〔2021〕66號）（以下簡稱“《示范企業(yè)若干政策》”）,。政策施行以來，有力推動我市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
根據(jù)中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，我市對已出臺的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策規(guī)范進行了重新梳理,。經(jīng)梳理,，兩份文件中部分條款需要重新修訂。現(xiàn)根據(jù)中央,、省,、市相關(guān)文件，結(jié)合我市實際,，制定《關(guān)于進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,。文件出臺后，將作為兩份文件的接續(xù)政策,，覆蓋原文件,。
二、起草依據(jù)
本文件在原《福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十七條措施的通知》和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市培育養(yǎng)老示范企業(yè)全面提升專業(yè)化服務(wù)水平若干政策（試行）的通知》兩份文件基礎(chǔ)上,，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）《民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》（民發(fā)〔2012〕129號）《民政部 中國保監(jiān)會 全國老齡辦關(guān)于推進養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕47號）《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號）《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）《財政部,？稅務(wù)總局？發(fā)展改革委,？民政部,？商務(wù)部？衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（閩委發(fā)〔2017〕17號）《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（閩政〔2014〕3號）《福建省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施的通知》（閩政辦〔2017〕67 號）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2019—2022年）行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕49號）等法律法規(guī)起草。
三,、主要內(nèi)容
新整合修訂的《若干措施》主要包括強化用地保障,、穩(wěn)定人才隊伍、加大財稅扶持,、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù),、培育龍頭企業(yè)、資金分擔(dān)比例等六個部分，共20條支持措施,。具體如下：
?。ㄒ唬娀玫乇Ｕ希菜臈l：一是合理確定地價,。養(yǎng)老用地出讓底價通過市場評估,，在不低于公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的基礎(chǔ)上合理確定。二是靈活供地方式,。新建的非營利性養(yǎng)老項目用地,，可以劃撥方式供應(yīng)；營利性的養(yǎng)老項目用地,，可以租賃,、先租后讓、出讓等有償方式供應(yīng),。三是加大土地供應(yīng),。新建城區(qū)和住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于四百平方米,；老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老設(shè)施,。四是支持存量改造。在不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體,、容積率和建筑物主體結(jié)構(gòu),，保證建筑物消防和結(jié)構(gòu)安全的前提下，對空置辦公樓,、學(xué)校等房產(chǎn)部分或全部使用功能進行臨時調(diào)整,，改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
?。ǘ┓€(wěn)定人才隊伍,，共三條：一是支持專業(yè)人才培養(yǎng)。對吸納就業(yè)見習(xí)對象（離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年）的單位,，給予就業(yè)見習(xí)補貼,。二是實行入職獎補。對符合獎補條件的人員,，按本科及以上,、專科,、中專分別給予3.6萬元,、2.4萬元和1.8萬元的一次性入職獎補，按20%,、30%,、50%比例分3年撥付,。三是實行在職獎補。對符合獎補條件的人員,，給予5000元在職獎補,。首次申領(lǐng)后，每滿3年,，可再次申領(lǐng),。對持養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級初級、中級和高級及以上證書的,，在獎補基礎(chǔ)上分別增加500,、1000和2000元。
?。ㄈ┘哟筘敹惙龀郑擦鶙l：一是一次性開辦補助,。給予民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一次性開辦補助,。用房屬自建且核定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性開辦補助15000元,；用房屬租賃（租用期限5年以上的）且核定養(yǎng)老床位50張以上的,，每張床位一次性開辦補助7000元。二是床位運營補貼,。按年平均實際入住床位數(shù),，給予非營利性養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補貼，非護理型床位每年每床2200元,，護理型床位每年每床2800元,。營利性養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到30%以上的，按實際入住的失能老年人床位數(shù)給予每年每床2800元的護理型床位運營補貼,。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心提供失能老年人照料服務(wù)的,，按年平均實際入住失能老年人數(shù)，給予每年每床1400元護理型床位運營補貼,。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎補,。對城市家園和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，按新建項目每個200萬元,、提升項目每個100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予縣（市）區(qū)政府建設(shè)獎補,。四是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼。對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站,，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)流量,，按照每個點每年5萬—10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予縣（市）區(qū)政府運營補貼。五是責(zé)任保險補助,。鼓勵和引導(dǎo)提供入住服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自愿參加機構(gòu)責(zé)任保險,，按投保人員每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)給予補助,。六是給予稅收優(yōu)惠。對符合條件的機構(gòu),，其提供養(yǎng)老服務(wù)取得收入,，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時,，減按90%計入收入總額,，對用于提供養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地,，符合條件的,，按照規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┨嵘齼?yōu)質(zhì)服務(wù),，共三條：一是支持開展延伸服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)延伸開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，支持養(yǎng)老服務(wù)與家政服務(wù)協(xié)同發(fā)展,，為老年人提供一站式服務(wù)。二是鼓勵醫(yī)養(yǎng)深度融合,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的,，根據(jù)不同類型給予醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助，其中設(shè)置診所,、衛(wèi)生所（室）,、醫(yī)務(wù)室的補助8萬元，設(shè)置護理站的補助10萬元,。三是推動標(biāo)準(zhǔn)化管理,。推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范,、等級劃分與評定等國家標(biāo)準(zhǔn)的實施,。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認證。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
（五）培育龍頭企業(yè),，共四條：一是培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體,。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù),。發(fā)揮民營經(jīng)濟作用,，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場準(zhǔn)入壁壘,，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策,、資金,、信息等直達快享。二是豐富老年用品供給,。支持老年用品企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新,，針對老年人多樣化需求，開發(fā)生產(chǎn)適合老年人的產(chǎn)品,，進一步豐富老年用品市場供給,。三是打造智慧健康養(yǎng)老。推進新一代信息技術(shù)以及移動終端,、可穿戴設(shè)備,、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū),、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用,，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類,、心理慰藉類智能產(chǎn)品,，推廣應(yīng)用智能護理機器人、家庭服務(wù)機器人,、智能防走失終端等智能設(shè)備,。四是推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代化和信息化手段提高專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化程度，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,，推動大型養(yǎng)老服務(wù)集團實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。在養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集群影響下,，帶動中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，形成運作規(guī)范、層次分明,、規(guī)?；l(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
?。┵Y金分擔(dān)比例：見習(xí)補貼,、城市家園和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)獎補所需資金由市級財政承擔(dān)。按照現(xiàn)行財政體制,，一次性開辦補助和床位運營補貼所需資金,，扣除省級補助后，不足部分由市,、五城區(qū)（不含長樂區(qū)）兩級財政分別承擔(dān)50%,，其他縣（市）區(qū)自行承擔(dān)并組織實施,；入職獎補、在職獎補,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼,、責(zé)任保險保費補助和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助所需資金，由市,、五城區(qū)（不含長樂區(qū)）兩級財政分別承擔(dān)50%,，其他縣（市）區(qū)自行承擔(dān)并組織實施。
四,、其他
本措施自發(fā)布之日起施行,，有效期3年。國家,、省新出臺有關(guān)規(guī)定的,，按照國家、省政策調(diào)整執(zhí)行,?！陡Ｖ菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十七條措施的通知》（榕政辦〔2020〕75號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市培育養(yǎng)老示范企業(yè)全面提升專業(yè)化服務(wù)水平若干政策（試行）的通知》（榕政辦〔2021〕66號）同時廢止。
五,、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人:市民政局養(yǎng)老服務(wù)處,聯(lián)系電話:0591-83250693
閩公網(wǎng)安備：
